Каталог

Помощь

Корзина

Теоретические основы экономики безопасного труда. Охрана труда. Основные понятия

Оригинальный документ?

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИКИ БЕЗОПАСНОГО ТРУДА. ОХРАНА ТРУДА.

ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ

 

Труд. Структура труда. Содержание труда. Генезис охраны труда.

Классификация условий труда. Понятие «мероприятия по охране труда». Понятие «охрана труда»

 

Согласно Большому энциклопедическому словарю издательства «Большая российская энциклопедия» (1996 г.) «труд – это целесообразная деятельность человека, направленная на сохранение, видоизменение, приспособление среды обитания для удовлетворения своих потребностей, на производство товаров и услуг. Труд как процесс адаптации человека к внешней среде характеризовался развитием и совершенствованием разделения труда, его орудий и средств. Выделяют следующие прикладные дисциплины, изучающие труд: физиологию труда, психологию труда, организацию труда, охрану труда и пр.».

Толковым словарем русского языка С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой понятие «труд» обозначается в нескольких представлениях:

1) целесообразная деятельность человека, направленная на создание с помощью орудий производства материальных и духовных ценностей;

2) работа, занятие;

3) усилие, направленное к достижению чего-либо;

4) результат деятельности, работы, произведение;

5) привитие умения и навыков в какой-нибудь профессиональной, хозяйственной деятельности как предмет школьного преподавания.

Учитывая экономическую направленность рассмотрения труда в рамках данного издания, можно выразить определение понятия труда, с одной стороны, как процесса созидательной целесообразной деятельности людей, с помощью которой они видоизменяют предметы природы и приспосабливают их для удовлетворения своих потребностей; с другой стороны, как системы взаимодействия участников этого процесса, взаимоотношений собственников средств производства и собственников рабочей силы (способности производить полезные продукты и услуги).

Сущность труда раскрывается путем выявления его структуры, включающей в себя ряд взаимосвязанных элементов, рис. 1.1., которые позволяют понять содержание мероприятий, обеспечивающих его охрану.

Так, в процессе труда на человека воздействует большое число внешних производственных и внепроизводственных факторов, оказывающих влияние на его функциональное состояние, работоспособность, здоровье, развитие, отношение к труду и его эффективность. Совокупность этих факторов называется условиями труда, которые формируются соответствующими элементами. Условия труда формируются в процессе производства и определяются типом и уровнем техники, технологии и организации производства.

 

Рис. 1.1. Структура труда

Рис. 1.1. Структура труда

 

Различают социально-экономические (общественные) и производственные (материально-вещественные) условия труда (рис. 1.2).

Кроме этого условия труда классифицируются по сферам изучения, генезису, природной сущности.

По генезису условия труда делятся на производственные и непроизводственные; по сфере изучения – на медико-биологические, технолого-технические, экономические, организационные, материальной и духовной культуры, психологические; по природной сущности – на физические, химические, биологические, психофизиоло­гические и социальные (рис. 1.3).

Рис. 1.2. Классификация условий труда по форме проявления и сферам изучения

Рис. 1.2. Классификация условий труда по форме проявления и сферам изучения.

 

Труду свойственна определенная общественная организация. Все, что нужно для жизни, человек получает от общества в обмен на свой труд.

Переход к рыночным отношениям в нашей стране многое изменил в общественной организации труда. Как свидетельствует опыт, главное в таких изменениях – это перемены в приоритетности интересов и стимулов к труду. Рыночные отношения предполагают иерархию приоритетности таких интересов: личные интересы – самые главные. Если они реализованы, то, соответственно, будут реализованы и коллективные интересы.

В структуре общественного труда выделяют категорию «содержание труда» и социально-экономическую категорию «характер труда».

Категория содержание труда выражает профессиональную принадлежность труда, состав выполняемых работ, их сложность, последовательность выполнения.

Под характером труда понимается его социально-экономическая сторона, выражающая тип общественной организации труда и отношение к нему работников.

 

Рис. 1.3. Классификация факторов условий труда, воздействующих на человека

Рис. 1.3. Классификация факторов условий труда, воздействующих на человека

 

Труд также имеет биологическую основу (физиологическую и психологическую). Затраты энергии человека зависят от величины физической (динамической и статической) и нервно-психической нагрузок на его организм.

В условиях научно-технического прогресса наряду с сокращением удельного веса тяжелого физического и монотонного труда происходит профессиональное совершенствование работника, интеллектуализация труда. Вместе с тем повышается ответственность человека за ошибки в труде, растет его напряженность, и, следовательно, возрастают требования к эмоциональной устойчивости работника.

Психофизиологические факторы труда позволяют решать большой круг задач, в числе которых совершенствование организации труда, построение рациональных режимов труда и отдыха, улучшение условий труда на производстве, организация профессионального отбора и профессиональной ориентации, ускорение адаптации работающих, совершенствование стимулирования труда, изучение и улучшение социально-психологического климата в коллективе.

В связи с этим при изучении труда и дальнейшем рассмотрении его охраны все большее значение приобретают учет всех факторов производственной среды по организации трудового процесса, объединение их в систему и рассмотрение ее как единого целого.

Переходя к рассмотрению категории «охрана» применительно к труду, необходимо отметить, что согласно «Толковому словарю русского языка» С. И. Ожегова и Н. Ю. Шведовой слово «охранять» понимается в двух значениях:

1) оберегать, относиться бережно;

2) стеречь.

Здесь же указывается краткое понятие термина «охрана труда» – система правовых, технических и санитарных норм, обеспечивающих условия работы, безопасные для жизни и здоровья.

Соответственно, в первом приближении можно сказать, что охрана труда – сложная и комплексная система обеспечения безопасности созидательной целесообразной деятельности людей и всех процессов, связанных с этой деятельностью, в том числе и экономических.

Развитие охраны труда как научной дисциплины не представляло собой серию последовательных шагов вперед. Скорее, это было несколько подходов, которые часто совпадали. Объект охраны труда – это труд, который, как уже было замечено, состоит из предметов труда, средств труда и людей. Следовательно, успехи в изучении охраны труда зависят от успехов связанных с трудом областей, таких как экономика, математика, инженерные науки, психология, социология, антропология и др. По мере того как развивались эти области знания, исследователи в области охраны труда, теоретики и практики узнавали все больше о факторах, влияющих на обеспечение безопасного труда. Эти знания помогали специалистам понять, почему некоторые более ранние теории иногда не выдерживали проверки практикой, и находить новые подходы к решению данных проблем.

Действующее в настоящее время понятие охраны труда, приводимое в Трудовом кодексе Российской Федерации, звучит следующим образом: «Охрана труда – система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия».

Необходимо отметить, что указанное определение понятия «охрана труда», к сожалению, не учитывает в полной мере современные требования к пониманию охраны труда, в том числе в международном применении.

В этой связи нужно обратить внимание, что в конвенциях и рекомендациях МОТ не употребляется термин «охрана труда». Основные применяемые термины звучат как «гигиена труда», «гигиена», «безопасность и гигиена труда», «охрана здоровья» и т. д., табл. 1.1.

 

Таблица 1.1 - Термины, употребляемые в конвенциях Международной организации труда, обозначающие понимание охраны труда

Наименование конвенции

Употребляемые термины

Конвенция МОТ № 155 «О безопасности и гигиене труда и производственной среде» (ратифицирована в России 02.04. 98 г.)

Здоровье, безопасность и гигиена труда

Конвенция МОТ № 181 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» (ратифицирована в России 02.04.98 г.)

Охрана здоровья и техника безопасности, безопасность и гигиена труда

Конвенция МОТ № 161 «О службах гигиены труда»

Служба гигиены труда, охрана здоровья, безопасность и гигиена труда

Конвенция МОТ № 176 «О безопасности и гигиене труда на шахтах»

Безопасность и гигиена труда

Конвенция МОТ № 162 «Об охране труда при использовании асбеста» (ратифицировании в России 02.04.98 г.)

Гигиена рабочего места

Конвенция МОТ № 167 «О безопасности и гигиене труда в строительстве»

Безопасность и гигиена труда

Конвенция МОТ № 120 «О гигиене в торговле и учреждениях»

Гигиена

 

В конвенциях МОТ термины «гигиена» и «гигиена труда» употребляются как синонимы. В Конвенции № 120 говорится, что для обеспечения жизнедеятельности и сохранения здоровья работников рекомендуется производить уход за производственными помещениями, соблюдать в них чистоту, проводить вентиляцию. Все рабочие места должны иметь достаточное искусственное и естественное освещение и т. д.

В ином значении термин «гигиена труда» раскрыт в «Энциклопедии по безопасности труда», опубликованной в 1998 г. МОТ (Женева). «Гигиена труда – наука и практическая деятельность, посвященная выявлению и оценке факторов окружающей среды, борьбе с теми факторами и стрессами, которые возникают на рабочем месте вследствие выполнения работы и могут привести к заболеваниям, ухудшению здоровья и самочувствия, а также вызывать серьезные неудобства и снижение трудовой активности рабочих или членов определенного сообщества».

В Руководстве по системам управления охраной труда, опубликованном Международным бюро труда (Женева, 2003 г.), термин «охрана труда» употребляется в значении «безопасность и здоровье». Как следует из словарного пояснения (толкования) Руководства, комитет по охране труда – это комитет по безопасности и здоровью (safety and health committee); представитель работников по охране труда (workers safety and health representative).

Необходимо также отметить, что в Европейской социальной хартии, принятой Советом Европы, употребляют терминологию МОТ.

Вхождение Российской Федерации в Европейский Союз и в ВТО предполагает употребление единообразной терминологии, унификацию понятий, используемых в Российской Федерации, и понятий и терминов МОТ и Европейского Союза. В связи с этим, в настоящее время требуется обновление определения понятия «охрана труда», первично определив, что «охрана труда» и «обеспечение безопасности и гигиены труда» – термины-синонимы.

Определение понятия «охрана труда» в соответствие с международным стандартом OHSAS 18001:2007 «Система менеджмента профессионального здоровья и охраны труда. Требования» используется в значении «охрана здоровья и безопасность труда», «система управления охраной труда – часть общей системы управления (менеджмента) организации, обеспечивающая управление рисками в области охраны здоровья и безопасности труда, связанными с деятельностью организации».

Кроме этого, действующее понятие охраны труда, говорит о том, что система сохранения жизни и здоровья работников включает в себя ряд мероприятий – правовых, социально-экономических, организационно-технических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных и иных, то есть так называемых мероприятий по охране труда. К сожалению, в Российском законодательстве в настоящее время не приводится официальное определение понятия «мероприятия по охране труда». Также отсутствуют определения таких понятий как: правовые мероприятия по охране труда; социально-экономические мероприятия по охране труда; организационно-технические мероприятия по охране труда; санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда; лечебно-профилактические мероприятия по охране труда; реабилитационные мероприятия по охране труда.

Данная проблема в современной экономике Российской Федерации имеет высокую актуальность, т. к. затраты на мероприятия по охране труда, согласно главе 25 «Налог на прибыль организаций» Налогового Кодекса РФ, снижают налогооблагаемую базу. Их правильное и единообразное понимание должно способствовать более полному учету данных затрат и соответственно инициировать их определенный рос в целях улучшения профилактики профзаболеваний и травм.

Необходимо также отметить еще одну особенность разночтения общего понимания мероприятий по охране труда в законодательстве и нормативных правовых актах. Так, в Трудовой кодексе РФ применяется термин «мероприятия по улучшению условий и охраны труда», например в ст. 226 «Финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда». 

В рекомендациях по планированию мероприятий по охране труда, утвержденных постановлением Минтруда России от 27.02.95 г. № 11, применяется термин «мероприятия по охране труда». Возникает вопрос, являются ли эти термины тождественными? По мнению многих исследователей, нет. Добавление в термине указания, что это не просто мероприятия по охране труда, а мероприятия по улучшению условий и охраны труда, нуждается в уточнении, то есть в ответе на вопрос, о каком улучшении, по отношению к какому уровню идет речь? В данном случае возможны два ответа: 1) улучшение по отношению к существующему на предприятии уровню условий и 2) охраны труда, определяемому нормативными требованиями.

Кроме того два термина различаются также тем, что в термине «мероприятия по охране труда» отсутствуют слова «условия труда». Уточнение необходимо хотя бы по той причине, что по-разному учитываются затраты на мероприятия по охране труда при расчете налоговой базы:

• затраты на мероприятия, предусмотренные в нормативных правовых актах, учитываются в целях налогообложения в составе расходов, уменьшающих налоговую базу;

• затраты на мероприятия сверх предусмотренных нормативами не уменьшают налоговой базы и покрываются за счет прибыли.

Чтобы дать определение, соответствующее термину «мероприятия по охране труда» и термину «мероприятия по улучшению условий труда», обратимся к словарям. Так, в «Словаре русского языка», изданном Институтом русского языка АН СССР, дается следующее определение: «Мероприятие – это организованное действие, направленное на осуществление определенной цели». Аналогичное определение приведено в словаре С. И. Ожегова: «Мероприятие – организованное действие или совокупность действий, имеющих цель осуществления чего-нибудь».

В термине «мероприятие по охране труда» указана сфера деятельности – это охрана труда. Если воспользоваться этими данными, то термин «мероприятия по охране труда» можно определить как «организационное действие или совокупность действий в управлении охраной труда, включающие в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-про­филактические, реабилитационные и иные мероприятия с целью создания условий труда, соответствующих требованиям охраны труда и направленных на сохранение жизни, здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Такое широкое определение подходит для государственного уровня управления охраной труда, например для уровня формирования федеральной целевой программы мероприятий по улучшению условий и охраны труда, когда охватывается вся система мероприятий. Если речь идет об организациях, то набор мероприятий более узкий. Например, проведение мероприятий правового характера (принятие законов, постановлений) находится в кругу полномочий государственных органов управления. Также вне деятельности организаций – реабилитация (медицинская, социальная, профессиональная), которая должна осуществляться соответствующими специализированными организациями.

Понятие «мероприятия по улучшению условий труда» фактически является синонимом понятия «мероприятия по охране труда». Но целесообразно, как уже говорилось выше, уточнить, об улучшении какого рода идет речь: об улучшении по отношению к фактическим условиям труда с целью достижения нормативных показателей; об улучшении сверх нормативного уровня или о внедрении технологически иных безвредных и благоприятных условий труда. Такого рода конкретизация полезна при разработке коллективных договоров в организациях, тем более что в этих случаях имеется различие в учете расходов на мероприятия по охране труда, учитываемых в целях налогообложения.

Простое перечисление мероприятий (организационно-техничес­кие, социально-экономические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические) не вносит ясности, так как эти определения нуждаются в разъяснении.

Так, например, организационно-технические мероприятия следует отдельно классифицировать как организационные мероприятия и отдельно как технические. Организационные мероприятия – это мероприятия по организации аттестации рабочих мест по условиям труда, обучению работников и т. д. Технические мероприятия – это технические меры по обеспечению безопасности труда, улучшению состояния производственной среды. Соединение двух понятий вносит путаницу в их понимание.

Аналогичная путаница наблюдается и в совместном изложении понятий социально-экономических, санитарно-гигиенических, лечебно-про­филактических мероприятий. Реабилитационные мероприятия требуют уточнения определения «охрана труда». Так, существует медицинская, социальная, психологическая, профессиональная реабилитация, реабилитация инвалидов и т. д. В связи с этим для разработки соответствующих реабилитационных мероприятий в рамках управления охраной труда, определения приоритета финансирования при обязательном социальном страховании от несчастных случаев и профессиональных заболеваний наиболее целесообразно применение термина «профессиональная реабилитация», так как содержание данного термина наиболее приближено к содержанию термина «трудовая деятельность».

Казалось бы, наименьшее затруднение вызывает понятие «лечебно-профилактические мероприятия». Очевидно, это медицинские осмотры, предусмотренные в Трудовом кодексе РФ отдельной ст. 213 «Медицинские осмотры некоторых категорий работников». Также не вызывает сомнения, что выдача молока и лечебно-профилак­тического питания (ст. 222 Трудового кодекса РФ) относится к лечебно-профилактическим мероприятиям. Однако в ст. 223 Трудового кодекса РФ «Санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников» указано, что «обеспечение санитарно-бытового и лечебно-профилактического обслуживания работников организаций в соответствии с требованиями охраны труда возлагается на работодателей.

С этой целью в организации по установленным нормам оборудуются санитарно-бытовые помещения, помещения для приема пищи, для оказания медицинской помощи, комнаты для отдыха в рабочее время и психологической разгрузки; создаются санитарные посты с аптечками, укомплектованными набором лекарственных средств и препаратов для оказания первой медицинской помощи; устанавливаются аппараты (устройства) для обеспечения работников горячих цехов и участков газированной, соленой водой и др. Перевозка в лечебные учреждения или к месту жительства работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по иным медицинским показателям, производится транспортными средствами организации либо за ее счет».

В ст. 223 Трудового кодекса РФ введен термин «санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников», но не разграничены два указанных вида обслуживания. Непонятно, к каким мероприятиям (санитарно-бытовым или лечебно-профилакти­ческим) следует отнести создание помещений и комнат релаксации, психологической разгрузки, мест обогрева работников, установление сатураторных автоматов для приготовления газированной воды. 

Что касается понятия «санитарно-гигиенические мероприятия», входящего в определение термина «охрана труда», то следует заметить, что известны гигиенические нормативы условий труда, санитарные нормы и правила. Для достижения норм осуществляются мероприятия технического характера (установка и реконструкция осветительных и вентиляционных систем, установка осветительной арматуры, перепланировки размещения производственного оборудования с целью обеспечения безопасности работников и т. д.). Нет смысла вносить путаницу, называя мероприятия такого рода санитарно-гигиени­ческими.

Создавшаяся ситуация – наличие терминов близкого и неясного содержания в законодательстве – является следствием недостаточной отработки понятийного аппарата в сфере охраны труда, что, в свою очередь, связано с недостаточно полным теоретическим представлением о процессе управления охраной труда и недостаточно квалифицированной законотворческой деятельностью.

Вышеприведенный анализ позволяет сформулировать понятие «мероприятия по охране труда» следующим образом: «Мероприятия по охране труда – это совокупность действий правового, социального, экономического, организационного, технического, гигиенического, лечебного, профилактического и профессионального реабилитационного характера, направленных на выполнение нормативных требований безопасности и гигиены труда в целях обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности».

Также необходимо уточнить с позиций экономического понимания определение термина «охрана труда»: «Охрана труда – система обеспечения безопасности жизни, сохранения здоровья и работоспособности работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социальные, экономические, организационные, технические, гигиенические, лечебные, профилактические, профессиональные реабилитационные и иные трудоохранные мероприятия, направленные на достижение целей охраны труда».

Схематично понимание определения «охрана труда» можно изобразить следующим образом (рис. 1.4).

Рис. 1.4. Принципиальная схема определения понятия охрана труда

Рис. 1.4. Принципиальная схема определения понятия «охрана труда»

 

На данной схеме наряду с вышеизложенной структурой мероприятий по охране труда, основными категориями охраны труда (здоровье, жизнь, работоспособность) приводятся факторы трудового процесса, возможные негативные последствия, а также основные причины негативных последствий.