Каталог

Помощь

Корзина

Государственный финансовый контроль и пути его совершенствования

Оригинальный документ?

Содержание

Введение4

Глава 1. Государственный финансовый контроль и его характеристика7

1.1. Определение государственного финансового контроля и его классификация7

1.2. Система органов государственного финансового контроля: зарубежная и отечественная практика14

Глава 2. Внутренний государственный финансовый контроль в РФ30

2.1. Содержание и особенности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по государственному финансовому контролю32

2.2. Организация государственного финансового контроля территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации37

2.3. Особенности взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах российской Федерации с другим контролирующими органами субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля46

2.4 Анализ деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с 2004-2008 г. 57

Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути совершенствования его организации61

3.1. Анализ реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации61

3.2. Использование мирового опыта государственного финансового контроля с учетом специфических особенностей  Российской Федерации и возможности использовании кризисного периода69

3.3. Совершенствование организационно-правовых основ государственного финансового контроля в России73

Глава 4. Статистический анализ и прогнозирование доходов бюджета Республики Удмуртия81

4.1 Статистический анализ доходов бюджета региона81

4.2 Прогнозирование доходов бюджета региона87

Заключение97

Список использованной литературы100

Приложения105


Введение

Актуальность темы. Эффективное использование финансовых средств и собственности государства является обязательным условием его успешного функционирования по реализации закрепленных за ним конституцией прав, обязательств, ответственности и подотчетности.

Важную роль в этих вопросах занимает система государственного финансового контроля. С его помощью обеспечивается прозрачность действий по регулированию экономических, финансовых и социальных процессов. Государственный финансовый контроль осуществляется с целью обеспечения проводимой государством бюджетно-финансовой политики и реализуется через систему законодательных, организационных, административных, правоохранительных и других мер.

Государственный финансовый контроль - неотъемлемый институт в системе инструментов государственного регулирования рыночных процессов.

Все это отражает актуальность данной дипломной работы. Эффективность государственного финансового контроля зависит от законов, подзаконных актов, среди которых инструкции, приказы, нормативы, указания.

Вопросам аудита и финансового контроля посвящены работы многих зарубежных авторов. Среди них можно отметить, таких как Арене Э., Лоббек Дж, Райан Б., Робертсон Джек Р., В.М.О" Рейми, Хирш М.В., Адаме Р., Майер Э. и Хан Д. Поукок М.А. и Тейлор А.Х. провели исследование проблем финансового планирования и контроля.

В дореволюционной России исследованием теории и практики государственного финансового контроля занимались такие видные деятели, как Татаринов В.А., Сперанский М.М. и Витте СЮ.

В современной России опубликовано большое количество работ видных российских ученых-экономистов, таких как Овсянников Л.Н., Бурцев В.В., Радионова В.М., Данилевский Ю.А., Моляков Д.Г., Грачева Е.Ю., Иткин Ю.М., Кочерин Е.А., Мельник М.В.

Практические вопросы государственного финансового контроля исследованы Степашиным СВ., Шохиным CO., Крикуновым А.В., Пансковым В.Г., Шереговым С.А., Столяровым Н.С., Шлейниковым В.И.

Несмотря на то, что вопросам государственного финансового контроля уделено большое количество работ, часть проблем, связанных с совершенствованием организационных его основ остаются недостаточно разработанными и требуют дальнейшего исследования.

Цели и задачи дипломной работы.

Целью является системное обоснование значения и целесообразности совершенствования государственного финансового контроля. Рассмотрена система органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в части осуществления государственного финансового контроля для определения возможных путей совершенствования организации государственного финансового контроля, проводимого Росфиннадзором.

Для достижения этой цели решались следующие задачи:

показать роль и место государственного финансового контроля в экономике России, определить его принципы и подходы к классификации;

охарактеризовать систему органов государственного финансового контроля;

проанализировать содержание деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов, а также особенность взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с другими контролирующими органами субъектов Российской Федерации;

провести анализ проблем государственного финансового контроля;

разработать ряд мер по усилению контроля и надзора бюджетной сферы.

Объект исследования - государственный финансовый контроль в Российской Федерации.

Предмет исследования — организация государственного финансового контроля и рассмотрение его форм, видов, и методов, а также осуществляющих его органов.

Дипломная работа состоит из введения, четырех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

В первой главе рассматриваются основы государственного финансового контроля, его место и роль в экономике Российской Федерации, формы, виды и методы, а также система органов осуществляющих государственный финансовый контроль.

Вторая глава посвящена анализу действующей практики государственного финансового контроля, проводимой Федеральной службой финансово-бюджетного надзора. В ней рассматривается организация и правовое обеспечение деятельности как Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, так и ее территориальных органов.

В третьей главе раскрываются направления совершенствования государственного финансового контроля, а также пути повышение его эффективности.

В четвертой главе автор предлагает методику совершенствования прогноза на следующий год для формирования оптимального плана проведения проверок.

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам всей работы.

 

Глава 1. Государственный финансовый контроль и его характеристика

1.1. Определение государственного финансового контроля и его классификация

Финансовый контроль — это стоимостной контроль, поэтому в отличие от других видов государственного контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и потребления, потому сопровождает весь процесс движения денежных средств и фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов (рис. 1.)

 

 

Рисунок 1. Контрольная функция финансов

Рисунок 1. Контрольная функция финансов

 

Государственный финансовый контроль – неотъемлемая часть государственного устройства, одна из важнейших функций управления страной, обязательное условие нормального функционирования финансово-кредитной системы[1].

Основная его цель – контроль за исполнением государственного бюджета и внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, осуществлением финансовых и налоговых льгот (рис 2).

 

Рисунок 2. Понятие государственного финансового контроля

Рисунок 2. Понятие государственного финансового контроля

 

Под формой финансового контроля понимают конкретное выражение и организацию контрольных действий. Формы финансового контроля можно классифицировать по различным критериям.

В зависимости от соотношения времени проведения контроля и времени совершения проверяемых финансово-хозяйственных операций выделяют три основные формы финансового контроля – предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль предшествует совершению проверяемых операций. Обычно он проводится на стадии составления, рассмотрения и утверждения проектов бюджетов, финансовых планов хозяйствующих субъектов, смет доходов и расходов учреждений и организаций, учредительных документов и т.д. Предшествуя совершению хозяйственных и финансовых операций, предварительный контроль позволяет еще на стадии прогнозов и планов пресечь попытки нарушения действующего финансового законодательства и нецелевого или нерационального использования средств, выявить источники дополнительных финансовых ресурсов.


Рисунок 3. Классификация бюджетного финансового контроля

Рисунок 3. Классификация бюджетного (финансового) контроля

 

Текущий контроль, который также называют оперативным, проводится в процессе совершения хозяйственных и финансовых операций, исполнения финансовых планов, бюджетов. Опираясь на данные первичных документов, оперативного и бухгалтерского учета, инвентаризацией и визуального наблюдения, текущий контроль позволяет отслеживать и регулировать быстро изменяющиеся хозяйственные ситуации, предупреждать потери и убытки, предотвращать совершение финансовых правонарушений, нецелевое использование финансовых средств (рис 3).

Последующему контролю подлежат итоги формирования и использования финансовых средств. Проверяется полнота формирования финансовых ресурсов, законность и целесообразность их расходования при исполнении бюджетов, выполнении финансовых планов субъектов хозяйствования, смет бюджетных учреждений. В результате анализа использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, законности совершенных финансово-хозяйственных операций, достигнутых финансовых результатов проводится оценка. Последующий контроль отличается углубленным изучением хозяйственной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта за определенный период. Его результаты тесно связаны с результатами предварительного или текущего контроля, что позволяет вскрыть недостатки их проведения.

По характеру материала, на основе которого проводится контроль подразделяется на документальный (формальный) и фактический.

Источниками информации для документального (формального контроля служат первичные документы, регистры бухгалтерского учета, бухгалтерская, статистическая и оперативно-техническая отчетность, нормативная, проектно-конструкторская, технологическая и другая документация.

Фактический контроль базируется на изучении фактического состояния проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета проверяемых объектов по данным их осмотра (пересчета, взвешивания, лабораторного анализа и т.п.), а поэтому он не может быть всеобъемлющим из-за непрерывности хозяйственных ситуаций. Полноценность и неопровержимая доказательность первичных документов и учетных записей при необходимости устанавливаются с помощью специальных приемов фактического контроля. Поэтому оба вида контроля существуют не изолированно, а дополняют друг друга.

По методам проведения финансовый контроль подразделяется на такие, как: проверка, обследование, анализ финансовой деятельности, надзор, наблюдение (мониторинг), ревизия.

Проверка производится по отдельным вопросам финансово-хозяйственной деятельности на основе отчетных, балансовых и расходных документов. В ходе проверок выявляются нарушения финансовой дисциплины и намечаются мероприятия по устранению их негативных последствий. Проверки делятся на комплексные и тематические.

Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития. При этом не обязательно проверяются первичные бухгалтерские документы, могут проводиться контрольные замеры работ, расход топлива, электроэнергии, проверка скрытых объектов финансирования и налогообложения путем опроса, анкетирования, инспекции на месте, наблюдения и т.п.

Анализ как метод финансового контроля должен быть системным и пофакторным. Он предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности и ликвидности, обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

Наиболее глубоким и всеобъемлющим методом финансового контроля является ревизия. Можно сформулировать следующее ее определение. Ревизия – это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности и эффективности.

Основные методы государственного финансового контроля — комплексные ревизии и тематические проверки. Способы проведения ревизий и проверок зависят от конкретных задач, которые ставит перед контролерами направившее их ведомство. Если ревизия предполагает контроль законности и правильности проведения финансовых операций и достоверности финансовой информации, то проверки преследуют цель контроля качества управления финансовыми ресурсами на всех стадиях их планирования и использования, оценки эффективности и целесообразности произведенных финансовых операций[2].

1. Результативность контроля зависит не только от профессионального уровня государственных контролеров и независимых аудиторов, но и от регламента ревизий и проверок. Порядок и последовательность проведения финансовых ревизий основаны на стандартах бухгалтерского учета. Общепринятый регламент проведения комплексной ревизии включает следующие поэтапные действия контрольных органов:

1) инвентаризация наличия и сохранности товароматериальных ценностей, незавершенного производства (строительства), полуфабрикатов, офисного и другого оборудования, денежных средств и расчетов;

2) визуальная проверка правильности оформления документов (полноты и достоверности заполнения реквизитов; соответствие предъявленных к проверке документов утвержденным нормам; выявление некачественных документов); арифметический подсчет итогов;

3) проверка полноты и правильности отражения в документах финансово-хозяйственных операций. По первичным записям проводятся таксировка (проверка количественных суммовых данных) и понтировка (проверка правильности корреспонденции бухгалтерских счетов). Проверяются также правильность и полнота отражения бухгалтерских записей в учетных регистрах, журналах-ордерах, в главной книге и т. д.;

4) проверка правильности исчисления расчетных показателей (заработной платы, налогов, амортизационных сумм, резервов, процентов за кредиты и т.д.;                               

5) проверка правильности формирования отчетности - бухгалтерской, финансовой, налоговой, статистической, страховой, кредитной и другой отчетности, предусмотренной новым законодательством.

Другие формы контроля, например документальные тематические проверки, основаны на регламентах, определяемых соответствующими контрольными ведомствами или руководством фирмы (при проведении внутреннего контроля).

2. Результативность финансового контроля зависит также от санкций, применяемых в отношении финансовых нарушений.

Мировая практика выделяет две сложившиеся модели (финансового контроля. В странах, приверженных англо-саксонской модели, деятельность контрольного органа ограничена подготовка отчета о проверке (ревизии). Вопрос о санкциях за финансовые нарушения рассматривают административные и судебные органы.

В странах, придерживающихся французской модели, контрольные органы исполняют и некоторые судебные функции:

имеют право определять степень виновности лиц в финансовых нарушениях, требовать возмещения финансового ущерба.

Государственный финансовый контроль осуществляется федеральными органами законодательной власти, федеральными органами исполнительной власти, в том числе специально созданными органами исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации «О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации» от 25 июля 1996 г. установлено, что в Российской Федерации государственный финансовый контроль включает в себя контроль за исполнением федерального бюджета и бюджета федеральных внебюджетных фондов, организацией денежного обращения, использованием кредитных ресурсов, состоянием государственного внутреннего и внешнего долга, государственных резервов, предоставлением финансовых и налоговых льгот и преимуществ. Субъектами государственного финансового контроля являются: Счетная Палата РФ, Центральный Банк РФ, Министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам РФ, Государственный таможенный комитет РФ, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием средств федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов.

Законодательством предписано проведение не реже одного раза в год соответствующими контрольными и финансовыми органами комплексных ревизий и тематических проверок поступления и расходования бюджетных средств как в федеральных органах исполнительной власти, так и на предприятиях и в организациях, использующих средства федерального бюджета. Государственный контроль осуществляют также органы представительной (законодательной) и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

  

1.2. Система органов государственного финансового контроля: зарубежная и отечественная практика

Организация и функционирование четкой системы финансового контроля — обязательный и непременный элемент финансовой политики и поэтому совершенствование системы финансового контроля должно осуществляться как звено в общей системе мер перестройки финансового механизма. При этом государство использует финансовый механизм как важнейшее средство контроля за эффективным расходованием государственных ресурсов.

Существующая система органов государственного финансового контроля несовершенна и нуждается в дальнейшем развитии и совершенствовании.

Появившейся в результате экономических преобразований новой политико-экономической структуре общества должна соответствовать и адекватная система государственного финансового контроля, перед которым выдвигают теоретические, методологические и практические проблемы, касающиеся границ его функционирования, соотношений с самостоятельными экономическими субъектами, взаимодействия вышестоящих и нижестоящих звеньев системы государственного финансового контроля.


Рисунок 4. Система органов финансового контроля

Рисунок 4. Система органов финансового контроля

 

В рамках бюджетного процесса многие его участники наделяются контрольными функциями. Эти полномочия выполняют глава государства, органы исполнительной и законодательной власти, специализированные контрольные органы, а также распорядители бюджетных средств (рис 4).

Президентский контроль за состоянием государственных финансов осуществляется в соответствии с Конституцией путем подписания федеральных законов, издания указов и распоряжений по финансовым вопросам и др. Его целью является обеспечение целостности экономического пространства страны, единства бюджетной и налоговой политики на всей ее территории. В состав Администрации Президента РФ входит Главное Контрольное управление, которое также наделено рядом полномочий. Оно не может самостоятельно применять какие-либо санкции, оно вправе направлять предписания об устранении финансовых нарушений. Предложения, сделанные по итогам проверок, вносятся на рассмотрение Президента.

Важной формой финансового контроля в России и за рубежом является парламентский контроль. В соответствии с Бюджетным кодексом законодательные (представительные) органы власти осуществляют:

предварительный контроль – в ходе обсуждения и утверждения проектов законов о бюджете и других нормативных актов, посвященных финансовым вопросам;

текущий контроль – при рассмотрении отдельных вопросов исполнения бюджета на заседаниях парламентских комитетов, комиссий, рабочих групп в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;

последующий контроль – при рассмотрении и утверждении отчетов об исполнении бюджета, подготовленных исполнительной властью.

В обеих палатах Федерального Собрания имеются специальные комитеты, отвечающие за рассмотрение вопросов, связанных с государственными финансами. К их функциям относится проверка доходов и расходов, предусмотренных законопроектом о бюджете на очередной год, подготовка заключения на проект бюджета, контроль за рациональным использованием государственных средств.

Для осуществления контрольных полномочий парламент наделяется следующими правами: получать от органов исполнительной власти и местного самоуправления сопроводительные материалы, необходимые при утверждении бюджета; получать от государственных финансовых органов оперативную информацию о ходе исполнения бюджета; выносить оценку деятельности органов, исполняющих бюджет, и др. Законодатели регулярно получают сведения о состоянии государственных финансов через специально созданный контрольный орган – Счетную палату. Основной задачей Счетной палаты является проведение внешнего аудита бюджета.

В системе исполнительной власти контрольными полномочиями наделены: Министерство финансов, Федеральное казначейство, региональные и муниципальные финансовые органы, главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Правительство РФ как высший орган исполнительной власти регулирует и контролирует финансовую деятельность министерств и ведомств, межбюджетные отношения, информирует Государственную Думу о ходе исполнения федерального бюджета, а также предоставляет Счетной палате информацию, необходимую для осуществления ею контрольных полномочий.

Рисунок 5 Система управления финансами3

Рисунок 5 – Система управления финансами[3]

 

Министерство финансов РФ является органом, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной, налоговой и валютной политики в стране, и обладает широкими контрольными полномочиями в данной сфере. Оно контролирует рациональное и целевое использование бюджетных средств главными распорядителями, распорядителями и получателями, проверяет составленные ими сметы. 

В пределах своей компетенции Минфин проводит комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета. Он организует проверки и ревизии получателей государственных гарантий, бюджетных кредитов, ссуд и инвестиций. К его функциям относится составление отчета об исполнении федерального и консолидированного бюджета РФ, а также разработка единой методологии отчетов об исполнении бюджетов всех уровней. Все управления и отделы Минфина осуществляют финансовый контроль в пределах своей компетенции[4].

Функцию бюджетного контроля выполняет также Главное управление федерального казначейства, входящее в состав Министерства финансов. Казначейство как орган, ответственный за исполнение бюджета, призвано контролировать процесс формирования и расходования государственных средств. Оно осуществляет предварительный и текущий контроль за ведением операций с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей; контролирует поступление и использование внебюджетных средств. Казначейство ежемесячно информирует высшие законодательные и исполнительные органы власти о результатах исполнения федерального бюджета, состоянии бюджетной системы и финансовых операциях Правительства. Министру финансов такая информация предоставляется ежедневно.

В сфере финансового контроля органы казначейства имеют следующие права[5]:

производить в министерствах и ведомствах, на предприятиях, в учреждениях и организациях, в банках и иных финансово-кредитных учреждениях любых форм собственности, проверки денежных документов, регистров бухгалтерского учета, отчетов, планов, смет и иных документов, связанных с зачислением, перечислением и использованием средств федерального бюджета;

получать от финансово-кредитных учреждений справки о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций, использующих средства федерального бюджета и внебюджетных фондов;

требовать от руководителей и других должностных лиц проверяемых организаций устранения выявленных нарушений, контролировать их устранение;

приостанавливать операции по счетам организаций, использующих бюджетные средства, при непредставлении ими необходимых бухгалтерских и финансовых документов;

изымать документы, свидетельствующие о нарушениях порядка исполнения бюджета и внебюджетных фондов;

выдавать предписания о взыскании бюджетных средств, используемых не по целевому назначению, с наложением предусмотренного законом штрафа. Исполнение таких предписаний является обязательным;

налагать на банки или другие финансово-кредитные учреждения штраф в случаях несвоевременного зачисления ими средств, поступивших в доход бюджета и внебюджетные фонды, а также бюджетных средств, перечисленных на счета получателей; вносить в Центральный банк представления о лишении их лицензий на совершение банковских операций.

Широкие контрольные полномочия в рамках бюджетного процесса предоставлены налоговым органам. Налоги являются основой доходной части государственного бюджета, поэтому без налаженной системы контроля за их уплатой бюджетная система не может эффективно функционировать.

Контроль за поступлением налоговых доходов в бюджет государства осуществляют система органов Министерства РФ по налогам и сборам и Государственный таможенный комитет. Министерство по налогам и сборам ведет учет налогоплательщиков, контролирует соблюдение ими налогового законодательства, правильность исчисления, полноту и своевременность уплаты налогов и других обязательных платежей в бюджет и внебюджетные фонды. Полномочия таможенного комитета распространяются на отдельные виды налогов, связанных с внешнеэкономической деятельностью: НДС, акцизы на экспортируемые и импортируемые товары, таможенную пошлину.

Помимо названных органов, в проведении финансового контроля участвуют главные распорядители и распорядители бюджетных средств. Такой контроль называется ведомственным. Он направлен на то, чтобы обеспечить целевое использование бюджетополучателями выделенных средств, их своевременный возврат, а также представление отчетности и внесение платы за пользование бюджетными средствами. Для осуществления этих функций в министерствах и ведомствах существуют специальные контрольно-ревизионные подразделения. Они проверяют законность финансово-хозяйственных операций, соблюдение финансовой дисциплины, составление и исполнение смет бюджетополучателей, контролируют эффективность и целевой характер расходов, выявляют хищения средств и другие нарушения, проверяют правильность ведения бухгалтерского учета. Особенностью ведомственного контроля является то, что он распространяется не на все предприятия и организации, а ограничен кругом тех бюджетополучателей, которые находятся в подчинении данного ведомства.

Помимо государственного и внутриведомственного контроля, важное значение имеет и так называемый внутрихозяйственный контроль. Он проводится бухгалтерией и финансовыми службами самой организации-бюджетополучателя. Бухгалтерия обеспечивает учет и контроль за всеми финансовыми операциями. Она проверяет законность и целевой характер расходования средств, отвечает за полноту и своевременность уплаты налогов в бюджет. Ведущая роль в организации внутрихозяйственного контроля принадлежит главному бухгалтеру.

Для проведения контрольных мероприятий финансовые органы государства и сами бюджетополучатели могут привлекать аудиторские службы. В мировой практике аудиторский контроль распространен очень широко. В настоящее время эта система получает развития и в России. Целью аудита является проверка финансовой и бухгалтерской отчетности организации, степени ее достоверности, а также законности проводимых финансовых операций.

Аудиторские проверки подразделяются на внешние и внутренние. Внутренний аудит проводится аудиторской службой самой организации. Его задача – это сбор дополнительной информации для принятия управленческих решений, повышения эффективности работы организации, увеличения рентабельности и рационального использования производственных ресурсов. Внутренний аудит проводится по инициативе руководства, и организация самостоятельно покрывает все связанные с ним расходы. Отличие внешнего аудита заключается в том, что его выполняют специальные аудиторские фирмы на основе договора. Такие проверки могут проводиться по решению государственных финансовых и контрольных органов, банков, организаций–партнеров и др.

В России ГФК осуществляется в установленном порядке (тем или иным образом) всеми органами государственной власти и управления в соответствии с их компетенцией. Но основная роль при этом все же отведена регламентированной законодательством деятельности специальных государственных контрольных органов. Такие органы целесообразно разграничивать в соответствии с их компетенцией (рис 1). В данном аспекте можно различать[6]:

Органы ГФК общей компетенции. Они осуществляют контроль в отношении достаточно широкого круга объектов и вопросов согласно сферам своей деятельности. Такими органами, в частности, являются: Счетная палата РФ, счетные (контрольно-счетные) палаты субъектов РФ, Департамент государственного финансового контроля и аудита Минфина России, территориальные КРУ Минфина России, Главное контрольное управление Президента РФ (а также региональные отделения указанных органов), созданные при администрациях (правительствах) субъектов РФ, органы ГФК, осуществляющие отдельные функции финансового контроля, подразделения парламента РФ и законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ (например, бюджетно-финансовые комиссии, комитеты, рабочие группы, созданные для проработки тех или иных вопросов, связанных с государственными финансами) и др.

Органы ГФК отраслевой компетенции. Они осуществляют контроль в конкретных отраслях (в некотором смысле термин «отраслевой контроль» синонимичен термину «ведомственный контроль»). В большинстве своем — это органы ГФК в составе федеральных и республиканских министерств, ведомств и иных органов государственной власти и управления, осуществляющие ГФК в определенных отраслях или видах деятельности (например: Департамент страхового надзора Минфина России, Департамент инспектирования кредитных организаций Банка России и др.).

Органы ГФК межотраслевой компетенции. Они контролируют определенные сферы финансово-хозяйственной деятельности объектов контроля вне зависимости от их отраслевой принадлежности (например: МНС России, ФСНП России, органы Федерального казначейства России, ГТК России, иные государственные комитеты и комиссии и др.).

Органы ГФК специальной компетенции. В принципе они также осуществляют контроль вне зависимости от отраслевой принадлежности объектов контроля, но их контроль ограничен достаточно узкими вопросами, т.е. их контроль носит достаточно узконаправленный характер (например, Минимущество России, ФКЦБ России, ВЭК России, МАП России, ФСФО России, ФЦПФ России и др.).

Следует отметить, что в современных условиях ГФК можно охарактеризовать как довольно сложную систему, состоящую из следующих элементов:

организационные структуры (включая их звенья — центры ответственности (ЦО), статус и порядок взаимосвязей последних);

методологическая основа (определения понятий, цели, задачи, принципы, требования, виды ГФК и т.д.);

нормативно-правовая база, методическое обеспечение;

научно-исследовательская и учебная базы, кадровое обеспечение;

материально-техническое и финансовое обеспечение (в том числе финансовые ресурсы, соответствующие условиям работы, техника, помещения);

информационно-коммуникационная инфраструктура (информационное обеспечение, система коммуникаций).

 

Рисунок 6. Классификация органов государственного финансового контроля в

Рисунок 6. Классификация органов государственного финансового контроля в зависимости от характера их компетенции[7]

 

Недостатки системы государственного финансового контроля

В результате реформ, разрушив вертикали тоталитарного контроля, Россия оказалась в ситуации, когда нет адекватной общегосударственной контрольной системы, ориентированной на новые демократические задачи. Следует признать, что существующая в стране система ГФК в полной мере не выполняет своего назначения и нуждается в серьезной реструктуризации. Примеров нецелевого использования и невозврата государственных средств, нерационального управления ими, иных финансово-хозяйственных нарушений множество. Факты таких нарушений приводятся в опубликованных в печати отчетах контрольных органов.

Не так давно Главное контрольное управление Президента Российской Федерации провело проверку деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по оздоровлению государственных финансов за счет укрепления финансовой и бюджетной дисциплины. 

В ходе проверки установлено, что федеральные министерства и ведомства, их территориальные органы, а также органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации не в полном объеме реализовывали задачи, поставленные в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «Россия на рубеже эпох». При этом основные недостатки финансово-контрольной работы этих органов можно обобщить в следующих пунктах[8]:

МНС России, Минфин России, ГТК России и их территориальные органы, органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления не принимают должных мер по исполнению доходной части бюджета (не принимают исчерпывающих мер по сбору налогов и сборов (в результате чего растет дотационность региональных и местных бюджетов), неправомерно устанавливают различные льготы и освобождения от уплаты таможенных платежей, не принимают должные меры по ликвидации растущей задолженности перед бюджетом);

Минфину России не удалось сформировать единую систему органов федерального казначейства с ведением счетов по учету доходов и средств федерального бюджета в Банке России;

не выполняются требования соответствующих нормативных актов об обслуживании органов федерального казначейства в учреждениях Банка России;

органы исполнительной власти субъектов РФ, Госкомсевер России и Минфин России не осуществляли должный контроль за эффективным расходованием средств государственной финансовой поддержки;

в ряде регионов в нарушение указов Президента РФ имеет место практика исполнения бюджетов на основе использования денежных суррогатов, бартерных операций и применения зачетных схем (при этом допускаются нарушения самими налоговыми органами);

работа по мобилизации налоговых платежей и сборов «живыми» деньгами проводится неудовлетворительно;

федеральные органы исполнительной власти и органы власти субъектов РФ не добились увеличения доходов от производства алкогольной продукции;

не выполнены в полном объеме бюджетные задания по увеличению доходов от имущества, находящегося в государственной собственности;

ГТК России, ВЭК России и Банк России не полностью реализуют возможности увеличения доходной части федерального бюджета за счет возврата валютной выручки;

нерационально и необоснованно расходуются иностранные займы, полученные под гарантии Правительства РФ;

в ряде субъектов РФ, несмотря на сложное социально-экономическое положение, допускается нецелевое расходование финансовых ресурсов;

в нарушение указов Президента РФ органы исполнительной власти регионов оказывают финансовую поддержку хозяйствующим субъектам, имеющим бюджетную задолженность;

органы исполнительной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления зачастую принимают нормативные акты, не соответствующие общим федеральным принципам налогообложения в РФ.

Примеров неэффективности организации и функционирования органов ГФК можно привести множество. Все вышеописанные негативные моменты существующей системы ГФК (если исходить из того, что эта система как таковая вообще существует), а также усложнение социально-политических условий и хозяйственной жизни в России, расширение сфер деятельности хозяйствующих субъектов, тенденция к преобразованиям последних, увеличение информационных потоков — все это требует организации адекватной системы ГФК и, в первую очередь, на основе создания надежного правового «фундамента» реформирования существующей его структуры и преобразования методов действия. 

Считаем, что если и дальше не уделять должного внимания проблемам ГФК, то вряд ли можно ожидать, что реформы в нашем государстве пойдут в правильном направлении, предотвратив бесконтрольность, казнокрадство, беспорядочность экономических решений и нарушения законодательства во многих сферах хозяйствования.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что для того, чтобы ГФК в России был действительно эффективным и соответствовал уровню развитых государств, необходимо проделать много важных и существенных преобразований.

Во всех государствах в зависимости от специфики их устройства сложились свои системы финансового контроля. Тем не менее организация и деятельность контрольно-ревизионных сетей в зарубежных странах так или иначе базируется на общих принципах, выраженных многолетним международным опытом. Так, например, осуществление любой крупной программы обязательно включает в себя подсистемы контроля. Важнейшим звеном государственного финансового контроля во всех демократических странах принято считать орган контроля по линии законодательной власти. Как правило, во всех странах существуют специальные институты парламентского контроля за расходованием государственных средств: в России — это Счетная палата РФ, в США — Главное бюджетно-контрольное управление Конгресса, в Великобритании — Национальное контрольно-ревизионное управление, в Канаде — Ведомство Генерального ревизора, во Франции — Суд счетов, в Швеции — Национальное ревизионное бюро, в Австрии, ФРГ, Франции, Венгрии — Счетные палаты при бундестаге и парламенте.

Кроме институтов парламентского контроля в большинстве стран действует также система контроля по линии исполнительной власти или так называемый правительственный контроль, а также органы финансового контроля при главе государства (президентский контроль). В США — это система инспекторских служб в федеральных министерствах и ведомствах, Административно-бюджетное управление при Президенте, Президентский совет честности и эффективности в правительстве и иные контрольные органы; в Великобритании центральный орган правительственного финансового контроля — Комитет общественных счетов при Правительстве; в Германии — это Федеральное финансовое ведомство; в Канаде — Офис Генерального контролера и т. д[9].

Особенностью осуществления государственного финансового контроля в Германии является тот факт, что основные правила функционирования финансовой системы этой страны закреплены в Финансовой конституции ФРГ, которая является самым крупным разделом основного закона немецкого государства. Этот документ регулирует отношения между федерацией, землями, общинами, гарантируя их устойчивость и предотвращая различные политические казусы (например, в результате смены кабинета).

В этой стране с развитой рыночной экономикой государственный финансовый контроль осуществляется Федеральной счетной палатой и счетными палатами земель.

Счетная палата является независимым органом финансового контроля, который занимает место между парламентом и правительством страны и является их помощником. 

Федеральная счетная палата контролирует как бюджетное финансирование и управление экономикой федерации и федеральными объектами особой важности, так и деятельность государственных предприятий, организации социального страхования, получающих государственные дотации. 

Палата может также контролировать учреждения, которые не входят в сферу компетенции федерации, но имеющие право управлять федеральными средствами. Федеральная счетная палата состоит из восьми отделов, название которых определены выполняемыми ими функциями: проведение ревизии счетов, бюджетного финансирования, контроль учреждений транспорта и связи, контроль оборонного бюджета, проверка объектов военного и гражданского строительства, проверки социальной сферы, контроль состояния подготовки кадров и эффективного управления экономикой, кураторство экономики и финансов. Основным признаком оценки деятельности Счетной палаты ФРГ является точность и эффективность.

Финансовый контроль в этой стране осуществляют законодательный орган власти - Генеральные Кортесы (двухпалатный парламент) и исполнительная власть в лице Правительства Испании, Министерства экономики и финансов. Председатель Сената Испании является Президентом Счетной палаты с ее местными отделениями - независимого органа финансового контроля страны. Кстати, именно в Мадриде, столице государства находится штаб-квартира ЕВРОСАИ - Европейской организации высших контрольных органов. В Испании казначейские функции делят между собой Канцелярия заместителя секретаря по финансам (СФ) и Генеральный директорат казначейства (ГДК); оба являются подразделениями второго уровня в Министерстве финансов. В стране существует единый счет Казначейства в Центральном банке. Все поступления и выплаты по нему контролирует Генеральный директорат казначейства. Несмотря на то, что контроль за поступлениями на единый счет возложен на него, прямого участия в сборе налогов он не принимает за исключением некоторых неналоговых доходов.

В части исполнения бюджета по расходам Казначейство устанавливает обязательный график месячных или квартальных выплат, оставляя за собой исключительное право - откладывать выплаты по некоторым категориям расходов. Контроль осуществляют отраслевые департаменты с учетом бюджетных ассигнований и графика наличных выплат. Объем, сроки и условия любого государственного заимствования определяет Генеральный директорат казначейства.

На Канцелярию заместителя секретаря по финансам (СФ) возложены функции контроля за расходами и организации учета. СФ контролирует общее исполнение бюджета. Он готовит скользящий финансовый план на месячной основе и определяет бухгалтерские стандарты. За внутренний контроль и аудит СФ отвечает через своих финансовых контролеров.

Бюджеты региональных автономных правительств и местных органов государственного управления не контролируются. Однако оба этих уровня зависят от государственных трансфертов и на них распространяются действующие правила заимствования.

В стране действует государственная информационная система, за которую отвечает Министерство финансов через СФ. Все без исключения правительственные операции должны проходить через систему, которая регистрирует шесть различных этапов исполнения бюджета: бюджетные ассигнования, взятие обязательства, проверка, платежное требование, платежное поручение и фактическое выделение средств.


Глава 2. Внутренний государственный финансовый контроль (на примере Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и ее территориальных органов)

До весны 2004 года в структуре Минфина существовал Департамент финансового контроля, который назывался Контрольно-ревизионное управление - КРУ Минфина России. Но в ходе административной реформы было принято принципиальное политическое решение о том, что надзорные, контрольные и иные не правоустанавливающие структуры выделяются из министерств и преобразуются в независимые организации: соответственно, в федеральные службы (надзоры) и федеральные агентства - организации, оказывающие платные услуги населению. Поэтому было принято решение о выделении КРУ и Департамента валютного контроля из системы Минфина России и их преобразовании, слиянии в Федеральную службу финансово-бюджетного надзора.

Вот основной резон - фактически единственный - для выделения из Министерства надзорных департаментов, отделов и управлений и преобразования их в отдельную службу. В общем и целом направления работы остаются теми же, что были предыдущие 80 лет - это контроль за правильностью расходования средств федерального бюджета.

Итак, в ведении Министерства финансов Российской Федерации была создана Федеральная служба финансово-бюджетного надзора[10], с функциями по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функцией органа валютного контроля. Вновь созданная Служба объединила в себе функции, исполнением которых занимались департаменты Минфина России: департамент государственного финансового контроля и департамент валютного контроля. В непосредственном подчинении данных департаментов Минфина России до административной реформы 2004 года на территориях субъектов Российской Федерации существовали контрольно-ревизионные управления и управления валютного контроля.

На базе контрольно-ревизионных управлений Минфина России в субъектах Российской Федерации были созданы Территориальные управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, которые стали осуществлять функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере и функции по валютному контролю на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации.

В связи с тем, что управления валютного контроля имели статус региональных управлений, они находились не в каждом субъекте Российской Федерации. Поэтому в первую очередь вновь созданные Территориальные управления Росфиннадзора столкнулись с проблемой, связанной с необходимостью комплектования своих штатов специалистами по валютному контролю. «Кадровый голод» не должен был повлиять на осуществление одной из основных функций территориальных управлений, поэтому многие руководители территориальных управлений приняли в то время решение о переподготовке и повышении квалификации имеющихся сотрудников.

Отличительной особенностью вновь созданных территориальных управлений Росфиннадзора от контрольно-ревизионных управлений Минфина России в части осуществления бюджетного контроля стало то, что территориальные управления Росфиннадзора перестали контролировать средства бюджетов субъектов Российской Федерации и средства местных бюджетов.

С 2004 года территориальные управления Росфиннадзора осуществляют финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, включая использование предоставляемых из указанных бюджетов субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, а также бюджетных кредитов и ссуд.

За достаточно короткое время существования Федеральной службы финансово-бюджетного надзора произошло довольно много изменений в нормативно-правовых актах, неизменным оставалось внимание государства к функциям Росфиннадзора по осуществлению им финансового и валютного контроля на всей территории России.

При общем уменьшении ограничений в проведении валютных операций законодательством были пересмотрены санкции за нарушения валютного законодательства. Устанавливается конкретная ответственность за несоблюдение правил и норм при осуществлении валютных операций и представлении форм учета и отчетности по этим операциям, а также за нарушения единых правил оформления паспортов сделок.

Причем административная ответственность за нарушения валютного законодательства становится очень существенной, что заставляет участников внешнеэкономической деятельности серьезнее относится к исполнению публично-правовых обязанностей, установленных нормами права. Для органов Росфиннадзора изменения валютного законодательства Российской Федерации обернулись увеличением количества возбуждаемых дел об административных правонарушениях и, как следствие, увеличением нагрузки, что потребовало для отдельных территориальных управлений (находящихся в центрах внешнеэкономической активности резидентов) пересмотра штатных расписаний и усиления направления деятельности по валютному контролю.

 

 

2.1. Содержание и особенности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по государственному финансовому контролю

В полномочия Росфиннадзора, закрепленные Положением о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, входит осуществление функций по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере, а также функции валютного контроля. Это Положение утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278.

Согласно этому документу Федеральная служба имеет право проводить проверки в организациях, получающих средства федерального бюджета, средства государственных внебюджетных фондов. А также в организациях, которые используют материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности, в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства Российской Федерации, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и инвестиций.

При этом, конечно, надо иметь в виду, что ряд коммерческих фирм выполняет работы, оказывает услуги и поставляет товары для государственных нужд, которые оплачиваются из федерального бюджета. В этих случаях служба обязана проверить правомерное, в том числе целевое и эффективное расходование государственных средств.

В частности пункт 5.14.2 Положения о Федеральной службе непосредственно предусматривает осуществление проверок в организациях любых форм собственности. Правда, при условии, что они получили от государственной организации денежные средства, материальные ценности. Россфиннадзор анализирует документы таких компаний, сличает их записи с соответствующими данными, предоставленными проверяемой организацией. Это так называемые встречные проверки, которые ранее проводили контрольные органы Минфина России.

Необходимо отметить, что согласно указанному Положению Федеральная служба имеет также право осуществлять контроль и надзор за проводимыми резидентами и нерезидентами (за исключением кредитных организаций и валютных бирж) валютными операциями. Россфиннадзор проверяет, насколько эти операции соответствуют валютному законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также следит за соблюдением организациями нормативных актов органов валютного регулирования.

Несоблюдение компаниями негосударственной формы собственности установленного порядка или сроков представления форм учета и отчетности либо нарушение установленных сроков хранения учетных и отчетных документов повлечет наложение административного взыскания.

Основными функциями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора являются:

1) проведение ревизий и проверок правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов и материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, на территории Российской Федерации и за рубежом, а также осуществление таких ревизий и проверок по мотивированному обращению руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов Российской Федерации;

2) проведение мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере;

3) осуществление надзора за исполнением законодательства Российской Федерации о финансово-бюджетном контроле и надзоре органами финансового контроля федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

4) осуществление в пределах своей компетенции контроля за соответствием проводимых в Российской Федерации резидентами и нерезидентами (кроме кредитных организаций и валютных бирж) валютных операций законодательству Российской Федерации, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением ими требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля;

5) организация с участием агентов валютного контроля, правоохранительных, контролирующих и иных федеральных органов исполнительной власти проверок полноты и правильности учета и отчетности по валютным операциям, а также по операциям нерезидентов, осуществляемым в валюте Российской Федерации;

6) организация формирования и ведения единой информационной системы контроля и надзора в финансово-бюджетной сфере.

С 2006 года в полномочия Федеральной службы финансово-бюджетного надзора входит контроль за проведением государственных закупок, осуществляемыми бюджетными учреждениями. Правительством РФ было разработано следующее разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти.

Территориальное органы Федеральной службы финансово-бюджетного надзора управление осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности/

 

2.2. Организация государственного финансового контроля территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах Российской Федерации

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

 

Рисунок 7. Финансовый контроль в субъектах РФ

Рисунок 7. Финансовый контроль в субъектах РФ

 

Государственный финансовый контроль в Удмуртии, как и в других регионах, прошел ряд этапов становления и развития и находится в стадии дальнейшего совершенствования, что связано, прежде всего, с реформами бюджетной системы и местного самоуправления (рис 6).

 

Рисунок 8. Классификация муниципального финансового контроля по отношению к

Рисунок 8. Классификация муниципального финансового контроля по отношению к ветвям власти и по типологии

 

В соответствии с положениями Конституции УР о наделении высшего законодательного органа республики (Государственного Совета УР) контрольными функциями и полномочиями по созданию в этих целях органа государственного контроля, на основе опыта других регионов 8 октября 1996 года принят Закон от 29 мая 2007 г. N 831-III (в редакции Закона УР от 11.03.2009 №6-РЗ) «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики»[12].

Особенностью Закона и его основным отличием от проекта модельного закона РФ «О контрольно-счетном органе субъекта Российской Федерации» является то, что контрольному органу, наряду с задачами государственного финансового контроля, определена задача осуществления контроля за исполнением Конституции УР и законов УР, что не противоречит федеральному законодательству.

Комплекс решаемых задач обусловливает и особенности построения системы Контрольного комитета, которую составляют центральный аппарат и территориальные подразделения – управления комитета. Штатная численность Контрольного комитета 61 человек.

Согласно Закону Контрольный комитет является органом государственного контроля при Госсовете УР, чем определяется его особый статус, как по процедуре планирования контрольных мероприятий, так и по другим организационным вопросам. Основной объем контрольной работы приходится на проведение проверок законности, эффективности и целевого использования средств бюджета УР и государственной собственности по поручению Госсовета УР.

С 2004 года Контрольный комитет строит свою работу на основе годовых программ контрольно-проверочных и экспертно-аналитических мероприятий, которые готовятся на основе предложений Президента, Госсовета и Правительства УР. Его деятельность все в большей степени ориентируется на комплексные проверки по всей цепочке прохождения бюджетных средств, в т.ч. так называемые «сквозные» проверки исполнения республиканских целевых программ. Основная направленность таких проверок – целевое и эффективное использование бюджетных средств в отраслях экономики и социальной сфере, при этом акцент делался на экономность и результативность бюджетных вложений.

В 2006 году с участием территориальных подразделений комитета проведено 17 комплексных и целевых контрольных мероприятий, в рамках которых проверена деятельность 7 министерств и выполнение 12 республиканских целевых программ.

Актуальность тем проверок, комплексный подход к их проведению и выработка конкретных предложений по эффективному использованию бюджетных средств позволяют использовать результаты контрольных мероприятий в качестве основы для принятия управленческих решений органами государственной власти УР.

Практика работы Контрольного комитета подтвердила правильность решения Госсовета УР по созданию профессионального органа парламентского контроля. Выполняемые им функции все более трансформируются в сторону финансового контроля, что вполне закономерно, поскольку отражает не только существующую правовую действительность в области бюджетного законодательства, но и отвечает требованиям организации управления финансами в регионе.

Принятый 30 июня 2004 года Закон УР N 33-РЗ «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике»[13] позволил более четко регламентировать и согласовывать действия законодательных и исполнительных органов государственной власти в вопросах подготовки, рассмотрения и принятия законов о бюджете УР и внесения изменений и дополнений в эти законы, а также обозначил роль органа парламентского контроля в бюджетном процессе. В частности, на него возложены полномочия по проведению внешней проверки и подготовке заключения по отчету об исполнении закона о бюджете.

Вместе с тем, Контрольный комитет по поручениям Госсовета УР дает заключения на проекты законов о бюджете УР и изменений к нему, проводит экспертизу проектов других законов УР, проверяет не только целевое использование, но и эффективность использования бюджетных средств и государственной собственности, что пока не прописано в Законе «О Государственном контрольном комитете Удмуртской Республики».

Поэтому в настоящее время с участием Контрольного комитета подготовлен и внесен на рассмотрение Госсовета УР проект закона «О Контрольно-счетной палате Удмуртской Республики», где задачи, функции и полномочия контрольного органа приведены в соответствие с его практической деятельностью, а также предусмотрены должности аудиторов.

В соответствии с Законом Контрольный комитет взаимодействует по вопросам контрольной деятельности с другими контролирующими и правоохранительными органами, для чего с ними заключены соглашения о сотрудничестве. При этом мы руководствуемся принципиальным положением о том, что взаимодействие особенно необходимо тогда, когда контрольный или правоохранительный орган не может обойтись собственными силами, либо ему не достает определенных полномочий в решении тех или иных вопросов.

Кроме того, в процессе взаимодействия решаются вопросы совершенствования методического и методологического обеспечения, информационно-аналитической работы, включая внедрение современных информационных технологий в деятельность контрольных и правоохранительных органов. Эти приоритетные направления взаимодействия закреплены в резолюции по итогам состоявшейся в июне 2004 года научно-практической конференции «Внешний государственный финансовый контроль: методология и практика проведения, проблемы взаимодействия контрольных и правоохранительных органов».

Одной из важнейших целей реализуемой реформы федеративных отношений и местного самоуправления является разграничение бюджетных обязанностей и ответственности за их исполнение, а значит и функций финансового контроля между органами власти разных уровней. При отсутствии базового закона, регулирующего принципы и механизмы организации муниципального финансового контроля, представляет интерес практика взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в этих вопросах.

В Удмуртии местное самоуправление, как в большинстве субъектов РФ, организовано в границах районов и городов. Всего в республике 30 таких муниципальных образований. Соответственно, формируется столько же местных бюджетов. Их доля в консолидированном бюджете республики составляет около 40%. Большинство муниципальных образований (25 из 30) являются дотационными и получают финансовую помощь из Фонда финансовой поддержки территорий Удмуртской Республики.

Исходя из административного деления республики, численности населения и требований Федерального закона № 131 от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», количество муниципальных образований на уровне поселений с 1 января 2006 года составит более 300.

В настоящее время муниципальный финансовый контроль в Удмуртии находится в стадии становления: орган муниципального финансового контроля создан только в г. Ижевске – Контрольная палата Городской думы.

В соответствии с указанным федеральным законом и ст. 265 Бюджетного кодекса РФ представительным органам местного самоуправления предоставлено право создания, как собственных органов финансового контроля, так и привлечения для этих целей аудиторов. Понятно, что изыскать дополнительные финансовые средства при дефицитности муниципальных бюджетов непросто, в связи с чем представляется возможным использовать опыт привлечения контрольно-счетных органов государственной власти регионов для финансового контроля исполнения местных (муниципальных) бюджетов.

В Удмуртии с самого начала создания органа парламентского контроля сложилась практика его взаимодействия с представительными органами местного самоуправления в области осуществления финансового контроля за использованием средств местных бюджетов. С этой целью в его структуре образовано 6 территориальных (межрегиональных) управлений (см. приложение).

Взаимодействие осуществляется на основании соглашений о сотрудничестве на срок полномочий представительного органа муниципального образования, согласно которым территориальные управления комитета осуществляют контроль по исполнению местного (муниципального) бюджета, владению, пользованию, распоряжению муниципальной собственностью и анализ эффективности ее использования, анализ исполнения бюджетного законодательства, разрабатывают предложения по совершенствованию бюджетного процесса.

Контрольный комитет по вопросам, входящим в его компетенцию и имеющим отношение к муниципальному образованию, ставит об этом в известность представительный орган местного самоуправления и может привлечь к проверкам специалистов местного самоуправления, в т.ч. в соответствие с требованиями ФЗ «О финансовых основах местного самоуправления» и ст.140 БК РФ в части контроля за расходованием средств, поступивших из бюджета УР.

При возникновении вопросов, представляющих интерес для представительного органа местного самоуправления и входящих в его компетенцию, по просьбе этого органа Контрольный комитет обязуется оказать помощь в проведении контрольных мероприятий. Материалы данных проверок передаются соответствующему представительному органу местного самоуправления для принятия мер. Только за 2004 год нашими территориальными подразделениями проведено 147 проверок муниципальных объектов во всех муниципальных образованиях (см. приложение).

Другим действенным механизмом взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления для проведения согласованной бюджетной политики в регионе является заключение соглашений между Правительством УР и администрациями городов и районов об осуществлении совместных действий по обеспечению эффективного и целевого использования бюджетных средств. Эта практика также используется уже несколько лет и оправдывает себя.

Обязательства Правительства УР и администраций муниципальных образований в УР определяются исходя из требований закона о бюджете УР. (Примеры обязательств: направление на выплату заработной платы не менее 50% собственных доходов, меры по оптимизации бюджетных расходов).

В республике функционирует казначейская система исполнения бюджетов. На нее переведены бюджет Удмуртии, местные бюджеты. Все республиканские и муниципальные бюджетные учреждения, а их более двух тысяч, сегодня обслуживаются через лицевые счета в системе казначейства. С этой целью создано Управление казначейского исполнения при Минфине УР, разработаны и утверждены нормативные документы, определяющие порядок работы в условиях казначейского исполнения бюджетов.

Важной составляющей контрольной деятельности в системе местного самоуправления в республике является последующий финансовый контроль, также основанный на взаимодействии органов финансового контроля и органов местного самоуправления.

С 2001 года в Удмуртии сформирована единая система финансовых органов, в которую вошли Минфин УР и его территориальные органы - управления финансов в городах и районах. Они, на основании заключенных договоров с администрациями муниципальных образований, осуществляют деятельность по формированию и исполнению местных бюджетов.

Кроме того, в Минфине УР создано структурное подразделение, которое занимается вопросами финансового контроля. В соответствие с графиками не менее одного раза в 2-3 года проводятся комплексные ревизии по составлению и исполнению бюджетов муниципальных образований.

В этих ревизиях принимает участие Контрольный комитет. По соглашению с Минфином УР он проверяет вопросы соблюдения бюджетного законодательства при формировании, рассмотрении и утверждении бюджета, целевого использования средств, выделенных из регионального бюджета администрациям органов местного самоуправления, муниципального долга и долговых обязательств. Практика таких скоординированных контрольных мероприятий также показала их результативность. В конечном итоге они позволяют не только выявлять нарушения бюджетного законодательства, но и резервы местных бюджетов.

Помимо того, в т.г. по обращениям органов местного самоуправления территориальными подразделениями Контрольного комитета проведены внешние проверки и подготовлены заключения на отчеты об исполнении бюджетов крупных муниципальных образований.

Сложившаяся в республике система контроля за исполнением местных бюджетов является эффективной. Однако для ее продолжения с 01.01.2006 г. необходимо сохранить в БК РФ права контроля со стороны субъектов РФ за использованием финансовых средств, муниципального имущества органами местного самоуправления, получающими финансовую помощь из бюджета субъекта РФ.

Одновременно с этим должна развиваться система муниципального финансового контроля.

К сожалению, развитие муниципального финансового контроля в Удмуртии затруднено тем, что его правовые основы в Законе «О бюджетном процессе в Удмуртской Республике» разработаны недостаточно.

Не во всех муниципальных образованиях в УР приняты нормативные акты, регламентирующие порядок подготовки и рассмотрения проекта местного бюджета, проведения внешней проверки отчета о его исполнении.

В РФ законодательно не закреплены общие принципы организации и методологии контроля за местными бюджетами.

Таким образом, в качестве направлений совершенствования финансового контроля в бюджетной сфере на региональном и муниципальном уровнях можно выделить:

принятие на федеральном уровне закона «Об общих принципах государственного и муниципального финансового контроля»;

образование полноправных контрольно-счетных органов субъектов РФ;

приоритетное использование современных приемов и методов предварительного и текущего финансового контроля в ходе исполнения бюджетов;

решение вопросов взаимодействия органов финансового контроля и правоохранительных органов;

создание нормативной правовой базы, регламентирующей вопросы организации бюджетного процесса и контроля в самих муниципальных образованиях;

внесение необходимых изменений в законодательство РФ, позволяющих осуществлять финансовый контроль в муниципальных образованиях посредством взаимодействия органов государственного финансового контроля и органов местного самоуправления в субъектах РФ;

согласование полномочий контрольных органов различного уровня и органов государственной власти и местного самоуправления в бюджетной сфере.

 

 

2.3. Особенности взаимодействия территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в субъектах российской Федерации с другим контролирующими органами субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного финансового контроля

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора тесно взаимодействует с правоохранительными органами.

Приоритетным направлением в деятельности Росфиннадзора во взаимодействии с правоохранительными органами является контроль за целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств.

По мотивированным обращениям правоохранительных органов Росфиннадзор и его территориальные органы должны направлять своих специалистов для участия в проведении проверок и ревизий по материалам и уголовным делам о правонарушениях в сфере экономики (п. 3 Указа Президента РФ N 224[14]).

Росфиннадзором проводятся ревизии (проверки) финансово-хозяйственной деятельности по мотивированным обращениям руководителей правоохранительных органов федерального уровня и руководителей правоохранительных органов субъектов РФ.

В соответствии со ст. 268 БК РФ[15], а также п. 6 Приказа Минфина N 75н Росфиннадзор проводит ревизии и проверки:

в организациях, получающих средства федерального бюджета, а также средства государственных внебюджетных фондов;

в организациях, использующих материальные ценности, находящиеся в федеральной собственности (например, организации, арендующие федеральное имущество);

в организациях - получателях финансовой помощи из федерального бюджета, гарантий Правительства РФ, бюджетных кредитов, бюджетных ссуд и бюджетных инвестиций;

в организациях любых форм собственности, получивших от проверяемых организаций денежные средства, материальные ценности и документы, в форме сличения записей, документов и данных с соответствующими записями, документами и данными проверяемой организации (встречная проверка).

Согласно п. 8 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717 в постановлении (требовании) правоохранительных органов о назначении ревизии (проверки) излагаются признаки финансовых нарушений, определяется ревизуемый период и место проведения ревизии (проверки), указывается задание - перечень конкретных и входящих в компетенцию Росфиннадзора вопросов ревизии (проверки)[16].

Росфиннадзор или его территориальные органы со дня получения мотивированного обращения правоохранительного органа в течение 10 дней обязаны подготовить и направить письмо инициатору проведения ревизии (проверки), в котором сообщается о возможности ее проведения и о дате начала предварительного изучения документов, подлежащих ревизии (проверке).[17]

При подготовке к проведению ревизии (проверки) Росфиннадзор осуществляет комплекс подготовительных мероприятий (подбор и изучение законодательных и иных нормативных документов) по вопросам, поставленным в мотивированном обращении правоохранительного органа, в том числе предварительное изучение документов ревизуемой организации. Под предварительным изучением первичных бухгалтерских документов ревизуемой (проверяемой) организации понимается проверка изъятых правоохранительными органами или имеющихся в организации документов с целью решения вопроса о достаточности и документальной возможности проведения намечаемой ревизии (проверки).

В процессе предварительного изучения документов и подготовки программы проведения ревизии (проверки) Росфиннадзором определяется наличие и комплектность представленных материалов ревизуемой организации (документов бухгалтерского учета и отчетности, учредительных, регистрационных, плановых и других документов).

При этом к ревизии (проверке) принимаются подлинные документы, соответствующие нормам и стандартам, установленным законодательством РФ.

В случае неудовлетворительного состояния бухгалтерского учета в ревизуемой организации или отсутствия необходимых документов Росфиннадзор вправе принять и направить в правоохранительный орган материалы для принятия мер к должностным лицам, ответственным за ведение бухгалтерского учета, а также мотивированное решение о приостановлении проведения ревизии (проверки) до полного восстановления бухгалтерского учета.

По итогам предварительного изучения документов и в рамках постановления (требования) о проведении ревизии (проверки) Росфиннадзором составляется программа проведения ревизии (проверки), которая согласовывается с лицом, вынесшим постановление (требование) о ее назначении, и утверждается руководителем Росфиннадзора (его территориального органа). Кроме того, инициатору проведения ревизии (проверки) направляется письмо о сроках проведения контрольного мероприятия.

Правоохранительный орган, назначивший ревизию (проверку), привлекает специалистов и получает материалы их проверок с последующей передачей проверяющему (руководителю ревизионной группы) (п. 16 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717)[18].

На основании решения о назначении ревизии (проверки) оформляется удостоверение на ее проведение.

В соответствии с п. 5.14.9 Приказа Минфина РФ от 11.07.2005 N 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»[19] руководители проверяемых организаций обязаны создавать надлежащие условия сотрудникам территориальных органов Росфиннадзора для проведения контрольных мероприятий, а именно: предоставить необходимые помещения, оргтехнику, услуги связи, транспорта, канцелярские принадлежности, а также обеспечить работу по делопроизводству.

Приоритетным направлением в деятельности Росфиннадзора во взаимодействии с правоохранительными органами является контроль за целевым и рациональным использованием и сохранностью средств федерального бюджета, государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств.

По мотивированным обращениям правоохранительных органов Росфиннадзор и его территориальные органы направляют своих специалистов для участия в проверках и ревизиях по материалам и уголовным делам о правонарушениях в сфере экономики.

При проведении ревизии (проверки) правоохранительный орган обеспечивает поиск адресов местонахождения ревизуемой организации по запросам Росфиннадзора, присутствие должностных, материально ответственных лиц либо лиц, выполняющих управленческие функции ревизуемой организации, работающих как во время проведения ревизии (проверки), так и в другие периоды, и получение объяснений от них.

Росфиннадзор при необходимости и по согласованию с правоохранительным органом в рамках своей компетенции проводит встречные проверки в предприятиях и организациях, осуществляющих взаимные расчеты с ревизуемой организацией.

В случае если такие проверки выходят за рамки постановлений (требований) правоохранительного органа, им выносится новое постановление (направляется требование).

Правоохранительный орган оказывает содействие в организации таких проверок, предоставляет необходимую информацию о местонахождении предприятий и организаций, организует взаимодействие специалистов Росфиннадзора в месте их проведения, при необходимости и наличии возможностей обеспечивает транспортом. Правоохранительный орган оказывает содействие в получении объяснений от должностных и материально ответственных лиц.

При необеспечении правоохранительным органом условий, указанных в п. 12, 17 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717[20], руководство Росфиннадзора вправе принять доводимое до правоохранительного органа решение о приостановлении проведения ревизии (проверки) как в целом, так и относительно отдельных ее вопросов, до устранения препятствий.

Результаты ревизии (проверки), а также встречной проверки должны быть оформлены актом, который составляется в трех экземплярах.

Записи в акте ревизии (проверки) излагаются на основе: проверенных документов и фактов, вытекающих из имеющихся в ревизуемой организации материалов; актов о результатах произведенных встречных проверок; фактических проверок действительности совершения операций, а также сведений, вытекающих из заключений специальных экспертиз.

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), встречной проверки, должно быть указано: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение.

Правоохранительный орган - инициатор ревизии (проверки) обязан оказывать содействие специалистам Росфиннадзора в техническом оформлении акта ревизии (проверки), а также в его подписании, обеспечивая присутствие должностных, материально ответственных и других лиц, выполняющих управленческие функции в ревизуемой организации.

В тех случаях, когда правоохранительный орган не обеспечил присутствие руководства ревизуемой организации для ознакомления и подписания акта ревизии (проверки), акт подписывается специалистами Росфиннадзора и с приложениями по описи направляется правоохранительному органу, по постановлению (поручению) которого проводилась ревизия (проверка).

Согласно п. 2 Указа N 224 Росфиннадзор, а также его территориальные органы в незамедлительном порядке обязаны информировать соответствующие органы прокуратуры РФ о выявленных в ходе проведения ревизий, проверок финансово-хозяйственной деятельности правонарушениях в сфере экономики[21].

Таким образом, при выявлении в ходе ревизий и проверок нарушений, содержащих признаки состава преступления в сфере экономики, Росфиннадзором, а также его территориальными органами должны быть приняты меры по информированию об указанных фактах органы прокуратуры РФ, которые, в свою очередь, осуществляют следственные действия и направляют дела в суды.

Необходимо отметить, что преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное УК РФ под угрозой наказания.

Не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного УК РФ, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности (ст. 4 УК РФ).

Преступлениям в сфере экономики посвящен раздел 8 УК РФ. К указанным преступлениям, в частности, относится нецелевое использование средств бюджетных средств и средств государственных внебюджетных фондов, совершенное в крупном и особо крупном размерах.

Акты ревизий (проверок), проводимых в соответствии с планом контрольной деятельности Росфиннадзора, в которых выявлены факты правонарушений в сфере экономики, передаются в правоохранительный орган в десятидневный срок после завершения их оформления (п. 31 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717).

В соответствии с п. 32 Приказа Минфина РФ, МВД РФ, ФСБ РФ N 89н/1033/717 передаваемые материалы должны содержать:

письменное сообщение за подписью руководителя (заместителя) Росфиннадзора или его территориального органа, в котором кратко излагается суть выявленных нарушений законодательства РФ;

подлинник акта ревизии (проверки), оформленный и подписанный надлежащим образом, другие ревизионные материалы (приложения к акту), подтверждающие выявленные нарушения;

объяснения и возражения должностных лиц по акту ревизии (проверки);

письменные заключения проверяющих (при наличии возражений по акту).

В соответствии со ст. 144 УПК РФ правоохранительные органы при получении материалов по результатам проведенных ревизий обязаны проверить и принять по указанным материалам решение, предусмотренное ст. 145 УПК РФ, в срок не позднее трех суток со дня поступления указанного сообщения, а также информировать Росфиннадзор о принятых мерах[22].

14 октября 2008 г. заключено Соглашение о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федеральной службы финансово-бюджетного надзора при исполнении постановлений по делам об административных правонарушениях.

Оно определяет общие принципы взаимодействия ФССП России, ее территориальных органов, их структурных подразделений и Росфиннадзора, его территориальных органов при исполнении постановлений, выданных Росфиннадзором, его территориальными органами по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях.

Что касается взаимодействия Федеральной службы с судебными органами, то здесь необходимо отметить следующее.

В области валютного контроля уже есть наработанная практика, т.к. Департамент валютного контроля Минфина России выступал в защиту государственных интересов по вопросам валютного контроля.

Что же касается вопросов в области государственного финансового контроля, то здесь ситуация несколько иная. Дело в том, что контрольно-ревизионные органы участвовали в судебных процессах, связанных с признанием недействительными уведомлений Федерального казначейства, оформленных по представлениям контрольно-ревизионных органов, только в качестве третьих лиц. Ответчиком по искам выступало Федеральное казначейство.

Теперь, в соответствии с Положением о Федеральной службе, Росфиннадзор представляет в установленном порядке в судебных органах права и законные интересы Российской Федерации по вопросам, отнесенным к компетенции службы.

Поэтому одной из задач, стоящих перед нами, является повышение качества представления интересов государства по делам о нарушениях законодательства в финансово-бюджетной сфере в судах. А также выработка предложений по совершенствованию законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере на основе анализа правоприменительной практики.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора заключила соглашение №01-06/28509 о взаимодействии Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной таможенной службы при осуществлении валютного контроля[23]. Данное соглашение было заключено в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования. В тексте этого соглашения предлагается организовать взаимодействие Федеральной таможенной службы с территориальными управлениями Федеральной службы финансово-бюджетного надзора.

В соглашении предлагается обеспечить ежеквартальное направление Федеральной службой финансово-бюджетного надзора в Федеральную таможенную службу России информацию о результатах рассмотрения дел об административных правонарушениях, возбужденных таможенными органами. Данная информация, в свою очередь, будет направляться в региональные таможенные управления и таможни, непосредственно подчиненные Федеральной таможенной службе России.

6 марта 2007 года Росфиннадзор и Федеральная антимонопольная служба подписали Декларацию о сотрудничестве и координации деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной антимонопольной службы и заключили Соглашение о сотрудничестве и координации деятельности при осуществлении контрольных полномочий в установленных сферах деятельности.

Целью Соглашения является выработка сторонами Соглашения единой согласованной политики по обеспечению соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Исходя из поставленной Соглашением цели, деятельность сторон Соглашения направлена на выполнение следующих задач:

повышение эффективности осуществления контрольных полномочий ФАС России и Росфиннадзора;

предупреждение, выявление и пресечение правонарушений, связанных с использованием средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов при размещении заказов;

совершенствование и интеграция информационных ресурсов, используемых в сфере размещения заказов;

установление общего порядка ведения учетной документации, периодичности предоставления и объема информации, направляемой Сторонами в рамках реализации Соглашения.

Предметом Соглашения является выполнение Сторонами поставленных задач путем:

осуществления регулярного обмена информацией, связанной с осуществлением контрольных полномочий в установленных сферах деятельности;

обмена иной информацией, представляющей взаимный интерес для Сторон;

проведения взаимных консультаций для эффективной реализации полномочий Сторон в установленной сфере деятельности.

27 декабря 2006 г. Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральное казначейство, исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере, заключили настоящее Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии при осуществлении контроля за соблюдением бюджетного законодательства РФ.

Федеральная служба финансово-бюджетного надзора и Федеральная налоговая служба в целях обеспечения эффективности контроля за соблюдением резидентами и нерезидентами актов валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, создания системы противодействия нарушениям валютного законодательства и исходя из необходимости обеспечения совместной согласованной деятельности в этой сфере, 3 мая 2006 года заключили Соглашение о сотрудничестве и информационном взаимодействии при осуществлении валютного контроля.

 

 

2.4 Анализ деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора с 2004-2008 г.

Росфиннадзор в своем бюджетном докладе ориентировался на то, что в 2005 году должны проверить не менее 34% средств федерального бюджета. По первым оценкам, обеспечили проверку 36% средств федерального бюджета, то есть даже немного превзошли плановые пределы. Росфиннадзор считает, что в 2005 году нарушения разного рода составят не менее 10% от сумм расходов федерального бюджета. 

Реально выявили где-то 16% нарушений, что существенно больше, но тут, конечно, нужно иметь в виду, что в 2005 году система управления, вообще система бюджетных организаций, находилась в процессе трансформации, связанной с административной реформой. Поэтому достаточно много разного рода причин того, что количество выявленных нами нарушений такое высокое, ну и плюс к этому то, что сотрудники Росфиннадзора тщательно искали нарушения и, соответственно, находили. 

Это плюсы. Минусы заключаются в следующем: (по данным Росфиннадзора), что из числа выявленных нарушений добивались устранения более 30%, более трети - уже в 2005 году, но получилось только примерно 20%. 

Немногим лучше этот показатель по средствам федерального бюджета - это 25%. 

Всего же, если говорить в целом, сотрудники Росфиннадзора провели примерно 21 000 проверок в 2005 году, и выявлено нарушений на 150 миллиардов рублей.

В 2008 году общее количество проведенных службой проверок составило почти 40 тысяч (39 902), что на 5 тысяч больше аналогичного показателя прошлого года. Из них более 20 тысяч - это проверки соблюдения законодательства в финансово-бюджетной сфере, остальное - проверки соблюдения валютного законодательства.

С прошлого года Росфиннадзор вышел на стабильный уровень количества проверок в финансово-бюджетной сфере порядка 21-22 тысячи проверок. Рост показателей этого года связан с ростом количества проверок по линии валютного контроля. Причина - резкое увеличение количества информации от Центрального банка РФ, свидетельствующей о признаках нарушения резидентами и нерезидентами валютного законодательства.

Сравнительный анализ объема проверенных Росфиннадзором бюджетных средств за последние четыре года показал положительную динамику. Объем проверенных в 2008 году средств федерального бюджета по сравнению с 2005 годом увеличился на 165%. Сумма проверенных Росфиннадзором средств федерального бюджета, согласно отчетным данным, ежегодно растет в среднем на 480 миллиардов рублей. По итогам 2008 года объем проверенных средств составил 2 триллиона 317 миллиардов рублей (рисунок 8).

Каждая вторая проверка в финансово-бюджетной сфере вскрывает нарушения. В 2008 году Росфиннадзором выявлены нарушения финансово-бюджетного законодательства при расходовании более 514,5 миллиарда рублей, в том числе при расходовании средств федерального бюджета - более 393 миллиардов рублей, или 17 процентов от суммы проверенных средств федерального бюджета. По сравнению с 2007 годом сумма средств федерального бюджета, использованных с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере, увеличилась на 126,94 процента.

Самым серьезным финансовым нарушением является нецелевое использование бюджетных средств, за что законодательство предусматривает ответственность вплоть до уголовной. Всего за прошлый год выявлено фактов нецелевого использования бюджетных средств на сумму 2 миллиарда 170 миллионов рублей.

В 2008 году территориальные управления направили 4029 уведомлений о сокращении лимитов бюджетных обязательств главным распорядителям средств федерального бюджета на сумму нецелевого использования средств в объеме 884,66 миллиона рублей (51,4 процента от общей суммы нецелевого использования средств федерального бюджета).

Рисунок 9 Показатели количества нарушений, выявленных Росфиннадзором за

Рисунок 9 – Показатели количества нарушений, выявленных Росфиннадзором за 2005-2008 гг.

В правоохранительные органы передано 6507 материалов ревизий и проверок на сумму выявленных нарушений 305 миллиардов рублей, что на 146 процентов больше, чем по итогам 2007 года. По переданным материалам правоохранительные органы возбудили 271 уголовное дело по фактам использования 1,498 миллиарда рублей с нарушениями законодательства в финансово-бюджетной сфере. В результате 3408 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, из них 109 освобождено от занимаемой должности, на 3299 чиновников наложены иные дисциплинарные взыскания. К материальной ответственности привлечено 1108 человек. В 2008 году за нарушения законодательства в финансово-бюджетной сфере по результатам ревизий и проверок, проведенных Росфиннадзором, осуждено 74 человека.

В 2008 году сотрудники Росфиннадзора по фактам выявленного нецелевого использования средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов в размере 257,9 миллиона рублей составили 3077 протоколов об административных правонарушениях. Всего в 2008 году Росфиннадзором возбуждено 4125 дел об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств в размере 397,1 миллиона рублей, в том числе по постановлениям о возбуждении производства по делам об административных правонарушениях, поступившим от уполномоченных органов власти. По результатам рассмотрения 3033 дела об административных правонарушениях на сумму нецелевого использования средств федерального бюджета в размере 266,8 миллиона рублей вынесены постановления о наложении административных штрафов на сумму 22,2 миллиона рублей.

Рисунок 10 Показатели деятельности Росфиннадзора за 2005-2008 гг., в процентах

Рисунок 10 – Показатели деятельности Росфиннадзора за 2005-2008 гг., в процентах


В результате в бюджет возмещено 144 миллиарда рублей, что на 78 процентов больше аналогичного показателя 2007 года (рисунок 9).

По линии валютного контроля в 2008 году Росфиннадзором возбуждено 9550 дел об административных правонарушениях и вынесено 14 635 постановлений о назначении административного наказания. В доход государства взыскано 402 миллиона рублей в виде штрафов за нарушение актов валютного законодательства РФ и актов органов валютного регулирования.


Глава 3. Перспективы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации и пути совершенствования его организации

3.1. Анализ реализации государственного финансового контроля в Российской Федерации

В настоящее время работа органов государственного финансового контроля в России характеризуется несогласованностью и разобщенностью, отсутствием четкого взаимодействия. И связано это в первую очередь с несформированностью целостной системы контроля за государственными финансами. «Сейчас финансовый контроль – это, скорее, набор госорганов, ведомств и служб, выполняющих определенные контрольные функции. Более 260 законов, указов, постановлений регулируют их контрольную деятельность, что не только не облегчает взаимоотношения между ними, но зачастую вносит элементы хаоса и дезорганизации»[24]. Статус и полномочия контрольных органов определяются многочисленными правовыми актами, зачастую допускающими дублирование и параллелизм при выполнении некоторых функций.

Кроме того, действия органов финансового контроля не скоординированы. Принципиальные полномочия по проведению проверок целевого и эффективного использования государственных средств ряда федеральных государственных органов, осуществляющих финансовый контроль (Счетная палата, финансово-надзорные органы Минфина РФ, ревизионные управления министерств и ведомств федерального уровня), как правило, повторяют друг друга.

Между тем абсолютное большинство контрольных органов имеют достаточно специфические задачи, и поэтому их сфера деятельности ограничена. Подобной спецификой характеризуются налоговые и таможенные органы, органы валютного контроля. 

Главное контрольное управление Президента Российской Федерации также, правда достаточно условно, можно отнести к органам финансового контроля, поскольку в его задачи входит контроль за исполнением указов и распоряжений Президента Российской Федерации, которые, как известно, касаются не только финансовых вопросов. Предельно ясны и контрольные функции Центрального банка Российской Федерации и его территориальных органов. Основная проблема заключается главным образом в распределении контрольных полномочий при организации последующего контроля между Счетной палатой, финансово-надзорными органами Минфина России, ревизионными аппаратами главных распорядителей бюджетных средств и в определенной степени – органами Федерального казначейства, которые в настоящее время наделены и полномочиями последующего контроля.

Таким образом, можно констатировать, что слабым звеном в организации системы государственного финансового контроля является недостаточно проработанная нормативно-правовая база, имеющая ряд недочетов, в числе которых: неопределенность полномочий органов, наделяемых контрольными функциями; пересечение функций контрольных органов и дублирование их контрольной деятельности; нечеткость круга объектов контроля; неопределенный порядок реагирования объектов контроля на выявленные нарушения.

Значимость государственного финансового контроля настолько велика, что Международная неправительственная организация высших контрольных органов (ИНТОСАИ) разработала целый ряд стандартов контрольно-ревизионной деятельности, которые рекомендованы к применению органами контроля разных стран в той мере, в какой они совместимы с национальным законодательством. 

Их цель – унификация контрольной деятельности и увеличение доверия к ее результатам. Международные стандарты аудита определяют основополагающие методы финансового контроля, способствуют повышению его качества в соответствии с возрастающими многообразными требованиями в области международной аудиторской деятельности, а также направлены на повышение эффективности в борьбе с коррупцией, финансовым мошенничеством.

Специфика переходного периода оказывает влияние на формирование контрольных органов и контрольной системы в целом. Проводимая в России в этом направлении работа пока не имеет четких ориентиров и в результате недостаточно эффективна. В то же время в стране продолжают развиваться и укрепляться органы государственного финансового и негосударственного (независимого аудиторского и общественного) контроля.

Единая концепция осуществления финансового контроля отсутствует до сих пор. Отдельные элементы финансового законодательства встречаются в статьях Конституции, но они не складываются в целостную систему. Вопрос о финансовом контроле и органах, его осуществляющих, затронут лишь в п. 5 ст. 101 Конституции (об образовании Счетной палаты Российской Федерации). Не раскрыт он и в Федеральном конституционном законе от 17.12.1997 N 2-ФКЗ (ред. от 30.12.2008) «О Правительстве Российской Федерации» (одобрен СФ ФС РФ 14.05.1997) (с изм. и доп., вступающими в силу с 10.01.2009)[25] В ст. 6 «Понятия и термины, применяемые в настоящем кодексе» Бюджетного кодекса, введенного в действие с 1 января 2000 г., не предусмотрено понятие «финансовый контроль»; в ст. 150–152, 157 нет четкого перечня органов, осуществляющих финансовый контроль, упоминается лишь Счетная палата Российской Федерации.

Напрашивается вывод о том, что системного правового регулирования в области финансового контроля нет. Следовательно, возникает объективная потребность разработки и принятия соответствующей законодательной базы, и важную роль здесь должен сыграть федеральный закон о государственном финансовом контроле. Необходимо ускорить подготовку и принятие такого закона, уточнить отдельные его положения, предусмотрев методологически определенное понятие о государственном финансовом контроле, формулировку видов выявляемых недостатков и нарушений, а также принимаемых по ним финансовых санкций, мер привлечения к ответственности виновных лиц. Кроме того, в законе следует четко обозначить систему органов государственного финансового контроля.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти и осуществляют свои полномочия самостоятельно. В то же время согласно закону они могут наделяться отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их реализации материальных и финансовых средств, находясь при этом под контролем государства.

Итак, перед разработчиками законодательной базы государственного финансового контроля стоит задача урегулировать следующие правоотношения:

контроль за федеральными финансовыми средствами, находящимися в распоряжении федеральных органов, а также передаваемыми в любых формах субъектам Федерации и органам местного самоуправления;

контроль за финансовыми средствами субъектов Федерации, в том числе передаваемыми органам местного самоуправления.

Следует решить и другой стратегический вопрос: нужно ли принимать всеобъемлющий закон о государственном финансовом контроле? Разделять сферы правового регулирования целесообразно только тогда, когда они абсолютно несовместимы. В данном случае такой несовместимости нет. Поэтому, видимо, требуется единый закон, в котором будут учтены все элементы и особенности контрольной деятельности. Такой закон мог бы лечь в основу соответствующего раздела Бюджетного кодекса, а также бюджетных и других финансовых законов субъектов Федерации.

В настоящее время наиболее широко известны и признаны две формы контроля за использованием государственных финансовых ресурсов вообще и исполнением бюджетов в частности – это парламентский и административный контроль. 

Однако в них не учитывается наличие в уже действующей системе финансового контроля новых органов, не зависящих от обеих ветвей власти, – счетных и контрольно-счетных палат. 

Значит, в Положение о формах бюджетно-финансового контроля необходимо добавить независимый контроль. Тогда система финансового контроля будет приведена в соответствие с аналогами в демократических государствах, где образуются независимые от исполнительной и законодательной ветвей власти контрольные органы в форме счетных палат (Германия, Франция, Италия и т.д.) либо ведомств государственных контролеров или аудиторов (США, Канада, Индия, Австралия и т.д.). Кстати, в некоторых российских регионах контрольно-счетные палаты уже получили такой статус, основанный на равноудаленности от всех ветвей власти. Иначе говоря, в законе целесообразно закрепить положение о том, что бюджетно-финансовый контроль осуществляется в форме парламентского, административного и независимого контроля.

Анализ правовых норм, определяющих виды, формы и органы контроля, позволяет сделать вывод о том, что законодательно не определены:

понятия «финансовый контроль» и «система финансового контроля»;

единые принципы финансового контроля;

перечень контролирующих и надзорных органов, относящихся к органам финансового контроля;

порядок взаимодействия органов финансового контроля.

Обобщая вышесказанное, допустимо сформулировать основную задачу, стоящую перед правовым государством: создать на всей территории Российской Федерации единое поле финансового контроля, базирующееся на практичном (с точки зрения применимости) законодательстве с достаточно четко определенным понятийным аппаратом. Можно констатировать, что в России сложились основные элементы системы государственного контроля, однако они пока далеки до совершенства. В числе особо актуальных проблем – отсутствие четкого определения основных признаков, которые применяются при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций, незаконного, неэффективного и нерационального использования средств. К тому же в отсутствие механизма применения контрольными органами мер принуждения нарушители бюджетного законодательства остаются безнаказанными.

В настоящее время в России существует не столько система, сколько совокупность контрольных органов и регламентирующих их деятельность правовых актов. Эта совокупность характеризуется избыточностью и органов, и правовых актов, нередко параллелизмом и дублированием, отсутствием координации их работы и, как следствие, недостаточно высокой эффективностью деятельности. Предпосылками решения этой задачи являются:

совершенствование нормативной основы функционирования контрольного механизма;

организационное обеспечение координации деятельности различных видов органов; тщательный анализ системы органов, осуществляющих контрольную деятельность в сфере государственного управления, и на этой основе ликвидации дублирующих друг друга контрольных органов;

унификация полномочий контрольно-надзорных органов.

На уровне субъектов Федерации сконцентрированы огромные финансовые ресурсы, использование которых необходимо тщательно контролировать с целью наиболее рационального их использования. Здесь сконцентрирован большой и важный круг проблем, который включает в себя оценку деятельности региональных контрольных органов с точки зрения их эффективности, управленческой квалификации и профессиональной компетентности.

Совершенствование системы контрольно-ревизионных органов в регионах нужно проводить в целях приближения организации и структуры, уровня и форм взаимодействия с другими государственными контролирующими органами, кадрового состава, материально-технического и информационного обеспечения контрольно-ревизионных органов к уровню, соответствующему решению поставленных перед ними задач.

Этим продиктована необходимость разработки и реализации Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития контрольно-ревизионных органов в субъектах Федерации. Безусловно, это далеко не стандартное предложение для решения вопроса столь важного для государства. Целью Программы должно являться комплексное развитие системы контрольно-ревизионных органов в регионах, направленное на кардинальное усиление контроля за расходованием бюджетных средств и повышение эффективности их деятельности и отдачи для государства в целом, в том числе через предотвращение финансовых нарушений в сфере экономики.

Анализ существующего правового и методического обеспечения финансового контроля в регионах и существующих видов контрольно-аналитической работы показывает, что проблема правового регулирования организации и деятельности региональных органов государственного финансового контроля в настоящее время стоит необычайно остро. В настоящее время мало понять механизм формирования структуры экономической власти в регионах и место государственной составляющей в ней, много важнее осмыслить роль экономической власти в процессе первоначального накопления капитала. Лишь серьезные научные исследования в этой области способны объяснить природу другого российского феномена - использование государственного бюджета как одного из способов первоначального накопления капитала госаппаратом и приближенными к нему коммерческими структурами, вскрыть истинные движущие силы российского бюджетного процесса. Нет сомнений, что без вмешательства независимого государственного финансового контроля цивилизованным способом невозможно решить эту проблему.

Основная проблема неэффективности системы финансового контроля в регионах заключается в том, что до сих пор нет достаточно четкого определения места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в работе.

В то же время, даже в целях обеспечения необходимой целостности системы органов государственного контроля недопустимо создание жесткой вертикали, отдавая предпочтение какому-то одному контролирующему органу, стоящему над всеми ветвями власти для контроля деятельности остальных. 

В основу построения системы государственного контроля в регионах может быть положен принцип взаимного контроля органов, а не принцип жесткой вертикали. Только такой подход даст возможность избежать злоупотреблений полномочиями. Таким образом, создается необходимость существования в регионе различных самостоятельных контрольных органов при одновременном создании в регионе одного органа, координирующего их действия (единого органа региональных органов внешнего контроля государственных финансов).

От контрольных органов необходима полная, достоверная информация о качестве финансово-управленческой деятельности и путях ее совершенствования, действительном объеме финансовых ресурсов территории, находящихся в ведении региональных органов власти и управления. Существование различных видов финансового контроля: государственного, ведомственного, внутрихозяйственного, общественного, независимого (аудит), гражданского, а также наличие различных форм и методов финансового контроля, применяемых контрольными органами, нуждаются в законодательном закреплении. В настоящее время состав и структура органов финансового контроля определяется государственным устройством страны, функциями и задачами, решаемыми государством на каждом этапе своего развития. Развитие рыночных отношений в России появление предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, дефицитность бюджетов, несовершенство системы межбюджетных отношений требует коренной реорганизации системы органов финансового контроля.

  

3.2 Использование мирового опыта государственного финансового контроля с учетом специфических особенностей  Российской Федерации и возможности использовании кризисного периода

Анализируя полномочия ГРП в финансово-экономической сфере, можно выделить два взаимосвязанных направления: контроль в сфере учета государственных финансов и ревизия отчетов об исполнении бюджета. ГРП контролирует ведение учета государственных финансов путем перманентного проведения ревизий бухгалтерской отчетности министерств, ведомств и организаций, получающих или использующих средства национального бюджета для обеспечения надлежащего ведения учета. Объекты ревизии разделяются на обязательные и выборочные, ревизия которых проводится по усмотрению ГРП. Парламент Японии с 1997 г. может направлять в адрес ГРП запросы на проведение определенных ревизий (так, в 2006 г. было направлено три парламентских запроса, в 2007 г. – один)[26].

По данным проведенного анализа, критерии проводимых ревизий соответствия действующему законодательству следующие:

правильность – соответствие отчета об исполнении бюджета фактическому исполнению;

законность – осуществление бухгалтерского учета согласно бюджетному и иному законодательству;

экономическая целесообразность и эффективность использования средств национального бюджета;

результативность – достигла ли конкретная программа заданной цели и принесла ли ожидаемый результат.

Годичный цикл ревизионной деятельности включает в себя разработку основных направлений ревизии, составление плана и представление отчета Кабинету министров в следующем году (финансовый год в Японии начинается 1 апреля и заканчивается 31 марта).

Ревизии ГРП подразделяются на камеральные (на основе представляемых министерствами, ведомствами и организациями документов) и выездные. Только в 2005 г. камеральными проверками было охвачено 170 тыс. финансовых счетов и около 52 460 тыс. подтверждающих документов.

Выездные проверки проводятся как внутри страны, так и за ее пределами – в странах исполнения проектов по линии официальной помощи, предоставляемой Кабинетом министров, посольствах и консульствах Японии. Объект выездной ревизии выбирается с учетом приоритетности данного направления в рамках основного плана контрольно-ревизионных мероприятий палаты, результатов проведенных камеральных проверок, частоты и результатов предыдущих выездных проверок, дебатов парламента, сообщений СМИ и информации, полученной от населения. Как показывает практика, на выездные проверки приходится наибольший процент выявленных нарушений. В 2006 г. такими проверками было охвачено 2 785 объектов ревизии из 33 089 проверенных объектов. В 2005 г. выявлено 473 факта нарушений, называемых японскими экспертами «замечаниями», стоимостное выражение которых составило 45 297 270 тыс. иен.

По всем нарушениям палатой осуществляется непрерывный последующий контроль вплоть до полного их устранения. При обнаружении нарушений действующего законодательства ГРП не только указывает на факты, но и расследует причины возникновения и активно участвует в исправлении недостатков организации и ведения учета, направляет предписания и представления как в отношении публично-правовых институтов и административных органов власти с требованием принятия мер по устранению нарушений, так и, в отдельных случаях, по совершенствованию законодательных актов страны.

Ревизия отчетов об исполнении бюджета заключается в подтверждении правильности итоговых отчетов о государственных доходах и расходах. Кабинет министров представляет отчет об исполнении бюджета за очередной финансовый год в парламент только после того, как ГРП официально заявит об окончании его проверки. К отчету об исполнении бюджета справочно прилагается отчет о ревизионной деятельности ГРП за очередной финансовый год. Отчет о ревизионной деятельности должен содержать следующие основные положения:

проверка отчета об исполнении доходных и расходных статей бюджета;

наличие несоответствий в итоговых показателях отчета об исполнении бюджета и финансовой отчетности о движении средств казначейства, предоставленной Банком Японии;

факты использования резервных фондов без одобрения Кабинета министров Японии.

Отчет об исполнении бюджета рассматривается в обеих палатах парламента – в Комитете административного надзора отчетности об исполнении бюджета нижней палаты и Комитете по отчетности об исполнении бюджета в верхней – и используется депутатским корпусом как важный материал при анализе отчета об исполнении бюджета в целом.

Как показала практика общения с представителями ГРП Японии, одним из важных факторов при выполнении соответствующего государственного бюджета для палаты является интерес и активное внимание к исполнению бюджета каждого гражданина страны. Палата издает бюллетень «Общее содержание ревизий», передающий их основное содержание в доступной форме, и информационный бюллетень «Кэнсаин», размещает результаты проведенных ревизий в сети Интернет.

Для обеспечения принципа справедливости в контрольно-ревизионной деятельности палаты ГРП создала Общество по конструктивному обсуждению ревизий – экспертное сообщество, членами которого являются представители бизнеса, науки, средств массовой информации. С этой целью палата взаимодействует и с иными ревизионными организациями, такими как Японская ассоциация дипломированных бухгалтеров, Департамент ревизий местных органов власти и общественных организаций, Департамент оценки административной политики Министерства по делам центрального управления и др.

Чтобы изучать системы и способы совершенствования контрольно-ревизионной деятельности, искать теоретическое обоснование для проведения эффективных ревизий в условиях специализации и усложнения административно-финансовой системы государства, палата ведет научно-исследовательскую деятельность – причем как самостоятельно, так и с привлечением специалистов-экспертов на контрактной основе. Два раза в год выпускаются сборники научно-исследовательских материалов «Исследования государственных ревизий», где публикуются основные работы ученых, в том числе сторонних.

В качестве субъекта международного сотрудничества ГРП, наряду со Счетной палатой РФ, является членом Международной организации высших органов финансового контроля (INTOSAI) и Организации высших органов финансового контроля Азии (ASOSAI). 

Палата играет важную роль в качестве члена исполнительных комитетов обеих организаций. Так, в ASOSAI ГРП отвечает за планирование и выполнение программы поддержки и улучшения базы обучения методам финансового контроля в Азиатском регионе, проводит семинары для сотрудников ревизионных служб стран Центральной Азии и Южного Кавказа – бывших республик СССР. 

Для решения общих проблем, стоящих перед контрольно-ревизионными органами разных стран, выработки новых подходов к проведению контрольных мероприятий ГРП ежегодно начиная с 1996 г. организует Токийский международный аудиторский форум с приглашением ведущих мировых специалистов-экспертов.

Как показал опыт совместного общения, в том числе визит к председателю Государственной ревизионной палаты Японии г-ну Фусия, у высших органов государственного финансового контроля России и Японии есть не только много общего в целях, задачах и методах организации действенного финансового контроля на современном этапе, но и – учитывая устойчивый рост влияния России на международной арене – в понимании необходимости расширения взаимовыгодных связей и обмена опытом проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, развития и укрепления научных связей контрольных органов двух стран в будущем[27].

Для российских экспертов важно было также осознание японской стороной таких основополагающих составляющих деятельности ГРП Японии, как осуществление надлежащего независимого постоянного оперативного контроля за исполнением бюджета текущего финансового года всеми участниками бюджетного процесса и возможность использования такого опыта в деятельности высшего органа государственного финансового контроля России – Счетной палаты РФ, распространение практики проведения оперативного контроля на региональные и муниципальные контрольно-счетные органы России.

 

3.3. Совершенствование организационно-правовых основ государственного финансового контроля в России

Практика свидетельствует, что в настоящее время в Российской Федерации функционирует конгломерат разрозненных звеньев финансового контроля, в том числе и на высшем уровне, слабо взаимодействующих между собой. 

Случается, что один и тот же экономический субъект последовательно подвергается проверке со стороны нескольких контрольных органов. В результате как бы имеет место непрерывный контрольный процесс. Однако он не имеет подчас практического смысла и вызывает негативное отношение. До сих пор не разработана и не утверждена официальная концепция становления и развития государственного финансового контроля.

В статье 268 Бюджетного кодекса РФ зафиксировано, что «Минфин России осуществляет внутренний контроль за использованием бюджетных средств…». Этим определена главенствующая роль Минфина РФ как в структуре исполнительной власти в целом, так и в системе органов финансового контроля.

Но в Кодексе далее определено, что исполнительные органы исполнительной власти и исполнительные органы местного самоуправления также осуществляют соответственно государственный и муниципальный финансовый контроль. Однако к какому виду финансового контроля они относятся – внутреннему или внешнему, Кодекс разъяснения не дает.

По мнению автора, государственные органы и организации вне зависимости от видов и форм собственности, использующие государственные средства, должны осуществлять внутренний финансовый контроль за целевым и эффективным использованием и сохранностью государственных финансовых и материальных ресурсов, полнотой, своевременностью и достоверностью ведения финансовой, бухгалтерской и статистической отчетности.

Теоретически неверно и практически ущербно замыкать государственный контроль за исполнением бюджета только на органах исполнительной власти, как это отражено в проекте «Единой концепции…», то есть на внутреннем финансовом контроле. 

Это противоречит ряду принципов государственного финансового контроля, например, принципу объективности. Может ли быть эффективным государственный финансовый контроль, если структура власти сама разрабатывает бюджет, сама его исполняет и сама контролирует? Фактически контролирует сама себя. Ни о каком независимом финансовом контроле за исполнением бюджета в этих условиях речи быть не может.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст. 265) законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления осуществляют предварительный, текущий и последующий финансовый контроль, то есть все формы финансового контроля, имеют право создавать для этих целей контрольно-счетные органы, требовать от органов государственной власти оперативную информацию об исполнении бюджета; дают оценку деятельности органов, исполняющих бюджет. Однако эта статья Кодекса лишь фиксирует, что контрольные органы, формируемые законодательными (представительными) органами, создаются «для проведения внешнего аудита бюджетов».

Однако содержательная сторона «внешнего» контроля в Бюджетном кодексе не раскрывается. Механизм взаимодействия органов «внешнего аудита» за контролем исполнения бюджетов с органами внутреннего финансового контроля и между собой в Кодексе не определен, что и является базой возникших противоречий между высшими органами финансового контроля.

Придерживающиеся данной точки зрения ссылаются на традиции Российского государства, исторически сложившейся его обширностью и неустроенностью, аморфностью, многоступенчатостью государственного аппарата.

Некоторые специалисты в области финансового контроля полагают, что сегодня стране необходим наделенный широкими полномочиями мощный орган государственного финансового контроля по линии исполнительной власти. Данный подход весьма заманчив по форме. По сути же он достаточно прямолинеен, не учитывает реалий изменившихся производственных отношений переходного к рынку периода страны.

Во-первых, такой подход был правомерен в условиях полного огосударствления экономики. В нынешних условиях он не соответствует сущности государственного финансового контроля в условиях рыночной экономики.

Во-вторых, сможет ли такой единый орган, например, как считает Л. Овсянников, проконтролировать всех бюджетополучателей в стране? По нашему мнению – никогда, даже если создать во всех субъектах его отделения.

В настоящее время в Российской Федерации насчитывается более 150 тыс. главных распорядителей, распорядителей и получателей средств только из федерального бюджета. Никогда единый орган не сможет проконтролировать каждого бюджетополучателя, да этого и не нужно делать, исходя из социально-экономической сущности государственного финансового контроля.

Государственный контроль ведется и Счетной палатой РФ, образованной парламентом в соответствии с п. 5 ст. 101 Конституции РФ, которая наделена полномочиями осуществления финансового контроля за исполнением федерального бюджета. 

В процессе исполнения бюджета текущий государственный финансовый контроль реализуется казначейскими органами Минфина РФ – исполнителем федерального бюджета. Эта функция отражена в ст. 267 Бюджетного кодекса РФ. 

Однако и в ст. 14 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» оперативный контроль за исполнением федерального бюджета возложен также и на Счетную палату РФ. Происходит явное дублирование функций. 

Более того, принципиальная ошибочность ст. 14 очевидна – Счетная палата РФ не может отвечать «за исполнение федерального бюджета». В соответствии с Конституцией РФ (ст. 114) именно Правительство РФ разрабатывает и обеспечивает исполнение федерального бюджета.

Представляется более целесообразным разнести функции Правительства РФ и Счетной палаты РФ в системе государственного финансового контроля в части текущего контроля исполнения федерального бюджета. В федеральный закон о Счетной палате РФ могла бы быть внесена поправка об изъятии ст. 14 из закона.

Счетная палата, например, как конституционный орган, находясь вне структуры исполнительной власти, могла бы более полно осуществлять внешний финансовый контроль за рациональным формированием государственных ресурсов, целевым и эффективным использованием бюджетных средств и государственной собственности высшими исполнительными органами власти, министерствами и ведомствами при реализации крупных стратегических программ, межведомственных программ. В сферу ее полномочий могли бы быть включены комплексные проверки эффективности деятельности Центрального банка РФ, высших государственных органов как получателей бюджетных средств. Другими словами, осуществлять не столько финансовый аудит, сколько аудит эффективности использования государственных средств.

Осознавая невозможность контроля всех и каждого, Счетная палата должна выработать и законодательно закрепить четкие правовые критерии (ориентиры) осуществляемого ею бюджетного контроля.

В качестве таких критериев можно предложить следующие.

Финансовая значимость объекта контроля. При выборе объектов контроля необходимо исходить из того, что в первую очередь должна проверяться законность и эффективность наиболее крупных финансовых операций либо операций, которые могут принести федеральному бюджету наибольший расход или доход (в случае, например, крупной суммы недополученных налогов).

Степень бюджетного риска и ответственности. При выборе объектов контроля необходимо исходить из того, что при равном объеме финансовых операций существуют области, где имеется большая опасность нарушения закона, нецелевого использования бюджетных средств, принятия неэффективных решений.

Экономическая эффективность контроля. Проверка законности и эффективности бюджетных доходов и расходов должна осуществляться в первую очередь в секторах финансовой деятельности, где ее экономический эффект будет более значительным и более быстрым.

В целях повышения эффективности бюджетного контроля Счетной палаты в современных условиях финансового управления необходимо:

расширить границы предварительного контроля Счетной палаты;

восстановить в полном объеме контрольные полномочия Счетной палаты по оперативному контролю за исполнением федерального бюджета;

оптимизировать исходя из предложенных правовых критериев последующий бюджетный контроль Счетной палаты;

законодательно установить четкую систему отношений Счетной палаты с федеральными контрольными и правоохранительными органами;

решить проблемы организационной структуры Счетной палаты.

В европейских странах Счетная палата является высшим органом именно внешнего финансового контроля, она должна быть абсолютно независимой от структур исполнительной власти. 

Естественно, она подотчетна в России Федеральному собранию, но не более того. Но главное – она должна быть подотчетна закону и Конституции Российской Федерации. И именно Счетная палата должна осуществлять внешний контроль. 

У нас не должно быть парадоксальной ситуации, когда правительство формирует бюджет и контролирует его исполнение. Разве оно может объективно оценить свою собственную работу? «…Счетная палата должна быть наделена дополнительными полномочиями, в том числе иметь право непосредственного обращения в суд для защиты интересов государства. Еще один очень важный момент: Счетная палата должна иметь право оперативного контроля за исполнением федерального бюджета. 

Именно превентивный, упреждающий контроль, который осуществляется в процессе исполнения бюджета, уже способствует более экономному, рациональному и целевому использованию государственных средств, то есть он предупреждает финансовые правонарушения, особенно в бюджетной сфере».

Статья 14 Закона о Счетной палате обязывает контрольный орган ежеквартально представлять Федеральному собранию оперативный отчет о ходе исполнения федерального бюджета, в котором приводятся фактические данные о формировании доходов и произведенных расходах в сравнении с утвержденными законом о бюджете. В целях обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для составления Счетной палатой отчета об исполнении федерального бюджета, статья предусматривает введение в Российской Федерации обязательной для всех федеральных органов исполнительной власти, предприятий, учреждений и организаций финансовой отчетности. В течение трех лет, одновременно с принятием закона о федеральном бюджете на очередной год, Государственная Дума РФ приостанавливает действие этой статьи. Таким образом Счетная палата лишается права оперативно контролировать действия федеральных органов по исполнению бюджета.

В настоящее время Счетная палата имеет право осуществлять контроль только по факту нарушения, что снижает эффективность контроля за исполнением бюджета и расходованием бюджетных средств.

Известно, что важнейшим международным документом, установившим принципы государственного финансового контроля, является Лимская декларация, принятая в 1977 г. на конгрессе ИНТОСАИ. Россия – член этой Международной организации высших органов финансового контроля. Лимская декларация провозглашает организацию финансового контроля обязательным элементом государственного управления финансами. При этом принцип деятельности органов такого контроля – независимость и защищенность от постороннего влияния.

Таким образом, подводя итог анализу бюджетного контроля в системе государственных органов исполнительной власти, необходимо сделать следующие выводы:

четко определить в Бюджетном кодексе функции Правительства РФ в сфере бюджетного контроля. В Бюджетном кодексе отсутствуют полномочия Правительства РФ, позволяющие обеспечивать общее организационное и функциональное руководство процессом бюджетного контроля органов исполнительной власти;

поскольку реализация функции контроля за исполнением федерального бюджета возложена на разные структурные подразделения Министерства финансов РФ, постольку требуется четко определить компетенцию каждого из них, а также установить нормативный порядок их правоотношений. Предварительный и текущий контроль за исполнением федерального бюджета должен быть исключительной прерогативой федерального казначейства, поскольку именно на него возложена функция исполнения федерального бюджета, управления счетами федерального бюджета и бюджетными средствами. Последующий контроль за исполнением должен быть возложен на Счетную палату РФ.

 

Глава 4. Статистический анализ и прогнозирование доходов бюджета Республики Удмуртия

4.1 Статистический анализ доходов бюджета региона

В настоящее время большое значение приобретает необходимость совершенствования финансового контроля с целью повышения его действенности и эффективности.

Совершенствование финансового контроля в УР должно осуществляться по следующим основным направлениям.  Ключевым направлением совершенствования государственного финансового контроля как важнейшей составляющей финансового контроля в УР и повышения его эффективности является принятие единой концепции муниципального финансового контроля в УР, которая должна установить единые методологические и правовые основы осуществления государственного финансового контроля в УР, определить систему органов, осуществляющих контроль, а также механизм их взаимодействия. В рамках этих вопросов необходима разработка научно-методических основ оценки эффективности деятельности органов государственного финансового контроля и их сотрудников.

В целях повышения эффективности расходования государственных средств перспективным направлением совершенствования контроля является переход к аудиту эффективности государственных расходов, который представляет собой направление деятельности  контрольных органов, предполагающее анализ результативности и экономности использования государственных средств, оценку возможных резервов их роста и обоснованности расходования. В настоящее время отсутствует единая методика проведения аудита эффективности государственных расходов, не определены критерии и показатели эффективности использования государственных средств.

Одним из направлений в реализации предложенной системы финансового бюджетного контроля и надзора, считаем усовершенствование статистического анализа доходов бюджета. Предлагаемая методика предполагает оперативное реагирование на изменения в финансово-бюджетной  сфере, что позволит запланировать количество проверок расходования бюджетных средств.

Предполагается разработать методику на примере бюджета региона.

Для статистического анализа динамики доходов бюджета Республики Удмуртия необходимо произвести расчет нижеприведенных показателей.

Для этого необходимо произвести расчеты бюджетных средств Удмуртской республики за максимально возможный промежуток времени. Чем больший промежуток времени берется для анализа, тем точнее будет прогноз поступления средств в бюджет на следующие периоды.

Данные поступления средств в бюджет Удмуртской республики сведем в таблицу 1.


Таблица 1.

Расчет показателей динамики доходов бюджета Республики Удмуртия

Год

доходы бюджета УР, млн. руб.

базисный абсолютный прирост, млн. руб.

цепной абсолютный прирост, млн. руб.

абсолютное ускорение, млн.руб.

относительное ускорение, млн. руб.

темп роста цепной, %

темп прироста цепной, %

абсолютное значение 1% прироста, млн. руб.

темп наращивания

1995

1,2

 

 

 

 

 

 

 

 

1996

3,64

2,44

2,44

 

 

303,33

203,33

 

2,03

1997

358,1

356,90

354,46

352,02

145,27

9837,91

9737,91

1,491803279

295,38

1998

938,2

937,00

580,10

225,64

1,64

261,99

161,99

1,010269142

483,42

1999

2107,2

2106,00

1169,00

588,90

2,02

224,60

124,60

1,617307361

974,17

2000

1936,2

1935,00

-171,00

-1340,00

-0,15

91,88

-8,12

1,802566296

-142,50

2001

1715,5

1714,30

-220,70

-49,70

1,29

88,60

-11,40

-11,32280702

-183,92

2002

2302,8

2301,60

587,30

808,00

-2,66

134,23

34,23

-7,772995016

489,42

2003

3573,7

3572,50

1270,90

683,60

2,16

155,19

55,19

3,920994381

1059,08

2004

6182

6180,80

2608,30

1337,40

2,05

172,99

72,99

2,811944291

2173,58

2005

9908,1

9906,90

3726,10

1117,80

1,43

160,27

60,27

2,370126136

3105,08

2006

11062,5

11061,30

1154,40

-2571,70

0,31

111,65

11,65

2,659107378

962,00

2007

11902,8

11901,60

840,30

-314,10

0,73

107,60

7,60

9,582900208

700,25

2008

12069,6

12068,40

166,80

-673,50

0,20

101,40

1,40

14,16494109

139,00

2009

13031,4

13030,20

961,80

795,00

5,77

107,97

7,97

72,35971223

801,50

 

 

 

13030,20

 

 

 

 

 

 

средний уровень, млн. руб.

6529,7

 

 

 

 

 

 

 

средний абсолютный прирост, млн. руб.

930,73

 

 

 

 

 

 

средний темп роста, млн. руб.

194,21

 

 

 

 

 

 

Средний темп прироста, млн. руб.

94,21

 

 

 

 

 

 

 

Рисунок 11 - Динамика доходов бюджета Республики Удмуртия за 1995-2009 гг

Рисунок 11 - Динамика доходов бюджета Республики Удмуртия за 1995-2009 гг.

 

Анализируя полученные результаты таблицы 1 можно сделать некоторые выводы:

Базисный абсолютный прирост показывает, что в период с 1995 года по 2009 год доходы бюджета региона увеличились на 13030,20 млн. руб. Цепные абсолютные приросты показывают, что доходы бюджета были более низкими по сравнению с предыдущими годами в 2000 и 2001 годах, в остальное время наблюдался прирост объема доходов бюджета.

Показатель абсолютного ускорения применяется только в цепном варианте, но не в базисном. Отрицательная величина ускорения говорит о замедлении роста или об ускорении снижения уровней ряда. Таким образом, рост доходов был замедлен в 2000-2001 годах и в период с 2006 г. по2008 г. включительно.

Наибольший темп роста (9837,91%) наблюдался в 1997 году, что было связано с изменением налоговой законодательной базы Российской Федерации в целом, а также субъектов РФ, в частности, Республики Удмуртия в середине 90-х годов.

Наименьший темп роста доходов бюджета (88,6%) наблюдался в 2001 году, что очевидно было связано с кризисной обстановкой экономической системы страны и ее регионов[28].

Темпы прироста характеризуют абсолютный прирост в относительных величинах. Исчисленный в процентах темп прироста показывает, на сколько процентов изменился сравниваемый уровень по отношению к уровню, принятому за базу сравнения. Наиболее высокий темп прироста – в 1995 году, при абсолютном значении 1 % прироста 1,49 млн. руб., однако уже в 1996 году темп прироста составил 161,99 % при абсолютном значении 1 % прироста 1,01 млн. руб. В 2000 и в 2001 гг. темп прироста имел отрицательное значение.

Темп наращивания характеризует наращивание экономикой экономического потенциала. Наибольшая его величина была зафиксирована в 2005 году, наименьшая – в 1998г.

Средний уровень доходов бюджета республики Удмуртия как типическая величина уровней временного ряда составил 6529,7 млн. руб.

Средний абсолютный ежегодный прирост - 930,73 млн.руб., то есть в абсолютном выражении доходы бюджета республики ежегодно увеличиваются в среднем на 930,73 млн. руб., при этом средний темп роста составляет 194,21%, а средний темп прироста – 94,21%.

Таким образом, кризисным годом для республиканского бюджета можно назвать 2001 год, когда большинство показателей были низкими. Однако и в настоящее время ни один из выше приведенных показателей нельзя отнести к стабильным, хотя в целом доходы бюджета за анализируемый период характеризуются ростом.

 

Таблица 2. Динамика доходов Удмуртской республики за 2001-2009 гг.

 

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

доходы, всего

1715,5

2302,8

3573,7

6182

9908,1

11062,5

11902,8

12730

13031,4

в т.ч.:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

налоговые доходы,

984,9

1185,7

1820

2949,6

3982,6

4388,8

5141,7

5533,8

6617,4

из них:

 

 

 

 

 

 

 

 

 

налог на прибыль

176,3

243,9

234,8

683,9

609,3

484

886,4

703,2

793,6

НДФЛ

244,5

249,8

494,2

928,6

1600,4

2091,3

2409,6

2714,6

3333,3

акцизы

32,6

73,8

91,3

107,4

185

433,9

702,3

916,7

1130,6

неналоговые доходы

59,9

89,2

148,3

124,6

195,9

321,8

406,1

329,5

365,4

  

Рисунок 12 - Динамика доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 12 - Динамика доходов бюджета Удмуртской республики

 

Рисунок 14 - Динамика налоговых доходов по видам налогов

Рисунок 14 - Динамика налоговых доходов по видам налогов

 

Анализируя график на рисунке 12, можно сделать вывод, что доходы бюджета региона увеличиваются в основном за счет налоговых доходов, то есть за счет налоговых отчислений в бюджет, которые в свою очередь увеличиваются за счет налога на доходы физических лиц, что соответственно, говорит о росте доходов населения республики. Что касается акцизных доходов, то они увеличиваются за счет изменения налогового законодательства в соответствии с политикой государства.

 

 

4.2 Прогнозирование доходов бюджета региона

Наиболее эффективными при выявлении наличии тенденции в целом в ряду динамики считаются кумулятивный t-критерий и фазочастотный критерий Валлеса и Мура[29].

Кумулятивный t-критерий.

Выдвигается гипотеза

Выдвигается гипотеза: тенденция в исходном временном ряду отсутствует.

Формула ,                                                                                              (1)

где Формула- накопленный итог отклонений эмпирических значений от среднего уровня исходного временного ряда.

Формула- общая сумма квадратов отклонений, то есть

Формула                                                                                        (2)

Формула                                                                                       (3)

ФормулаФормулаФормулаТаблица 3. Расчет кумулятивного t-критерия

Год

y

 

 

 

1995

1,2

-1826,512

36103189,8396

36105593,3168

1996

3,64

-707,04

36073873,8594

72179467,1763

1997

358,1

412,432

31941633,7662

104121100,9425

1998

938,2

1531,904

25721055,5576

129842156,5002

1999

2107,2

2651,376

15230232,1236

145072388,6238

2000

1936,2

3770,848

16594159,9296

161666548,5535

2001

1715,5

4890,32

18440952,3698

180107500,9233

2002

2302,8

6009,792

13741797,1020

193849298,0254

2003

3573,7

7129,264

5934549,1046

199783847,1300

2004

6182

8248,736

29655,2508

199813502,3809

2005

9908,1

9368,208

15196797,4662

215010299,8471

2006

11062,5

10487,68

25529848,0278

240540147,8749

2007

11902,8

11607,152

34727531,5020

275267679,3770

2008

12069,6

12726,624

36721260,8772

311988940,2542

2009

13031,4

13846,096

49302964,8624

361291905,1167

Итого

77092,94

 

361289501,6395

2826640376,0425

 

Формула

Формула

 

Формулапри уровне значимости α=0,05

Формула, гипотеза Формула отвергается, уровни временного ряда не образуют случайную последовательность, а имеют определенную закономерность в их изменении, следовательно, во временном ряду существует тенденция.

Фазочастотный критерий Валлеса и Мура.

Фазочастотный критерий Валлеса и Мура: цепные абсолютные приросты Фазочастотный критерий Валлеса и Мураобразуют случайную последовательность.

Фаза – последовательность одинаковых знаков разности, h - число фаз.

 

Таблица 4. Расчет фазочастотного критерия Валлеса и Мура.

Год

Y

Формула

показатель (+/-)

1995

1,2

 

 

1996

3,64

2,44

+

1997

358,1

354,46

+

1998

938,2

580,1

+

1999

2107,2

1169

+

2000

1936,2

-171

-

2001

1715,5

-220,7

-

2002

2302,8

587,3

+

2003

3573,7

1270,9

+

2004

6182

2608,3

+

2005

9908,1

3726,1

+

2006

11062,5

1154,4

+

2007

11902,8

840,3

+

2008

12069,6

166,8

+

2009

13031,4

961,8

+

 

h=3, то Формула

 

Формулапри уровне значимости α=0,05

Формула, гипотеза Формула отвергается, уровни временного ряда не образуют случайную последовательность, а имеют определенную закономерность в их изменении, следовательно, во временном ряду существует тенденция.

Моделирование случайной компоненты.

Критерий серий, основанный на медиане выборки.

Критерий серий, основанный на медиане выборки: если отклонения от тренда случайны, то их чередование должно быть случайным.

 

Таблица 5. Расчет критерия серий, основанного на медиане выборки

Год

y

t

Формула

 

е

Ранги

 

1995

1,2

1

-2249,9798

2251,1798

15

+

1996

3,64

2

-1194,3358

1197,9758

11

+

1997

358,1

3

-138,6918

496,7918

8

 

1998

938,2

4

916,9522

21,2478

6

-

1999

2107,2

5

1972,5962

134,6038

7

-

2000

1936,2

6

3028,2402

-1092,0402

4

-

2001

1715,5

7

4083,8842

-2368,3842

3

-

2002

2302,8

8

5139,5282

-2836,7282

1

-

2003

3573,7

9

6195,1722

-2621,4722

2

-

2004

6182

10

7250,8162

-1068,8162

5

-

2005

9908,1

11

8306,4602

1601,6398

13

+

2006

11062,5

12

9362,1042

1700,3958

14

+

2007

11902,8

13

10417,7482

1485,0518

12

+

2008

12069,6

14

11473,3922

596,2078

10

+

2009

13031,4

15

12529,0362

502,3638

9

+

 

 

Формула (длина наибольшей серии)

V=3 (число серий – последовательностей одинаковых знаков «+» или «-»)

α=0,05 (уровень значимости)

0,05 уровень значимости

 

5<7.1811

3>2,166

 

Оба неравенства выполняются, гипотеза Формула подтверждается, выборка является случайной и отклонения уровней временного ряда случайны.

Критерий восходящих и нисходящих серий.

Критерий восходящих и нисходящих серий: выборка случайна.

Формула (длина наибольшей серии)

V=5 (число серий)

α=0,05 (уровень значимости)

т. к. n<26, то 0,05 уровень значимости (число подряд идущих одинаковых знаков в самой длинной серии).

 

Формула

 

4<5

5>4.62

Оба неравенства выполняются, гипотеза Формула подтверждается, выборка является случайной.

 

Формула

Формула

Формула

 

0,946/0,54=1,75; 1,75<3, ассиметрия несущественна, совокупность однородна.

Вывод: исходные данные являются нормальными, возможен их дальнейший анализ.

Построение уравнения линейного тренда.

 

Применяя МНК, определим параметры уравнения линейного тренда:

Применяя МНК, определим параметры уравнения линейного тренда=-3305,6238

Формула=1055,644

У=-3305,6238+1055,644t

 

Рисунок 15 Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 15 – Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

В среднем за 1 год доходы бюджета Республики Удмуртия увеличиваются на 1055,644 млн. руб.

R^2=0,8917 – величина достоверности аппроксимации (чем ближе фактические данные к тренду, тем ее значение выше)

r^2=97.12% - коэффициент детерминации (доля факторной дисперсии в общей).

97,12% общей вариации признака У приходится на объясненную вариацию, значит уравнение статистически значимо.

Методом экстраполяции линейного тренда получим, что доходы бюджета УР в 2007г. составят 13584,6802 млн. руб.

 

Рисунок 16 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 16 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

Рисунок 17 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 17 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

Рисунок 18 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 18 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

Рисунок 19 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 19 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

Рисунок 20 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

Рисунок 20 - Изменение доходов бюджета Удмуртской республики

 

Анализируя графики динамики дохода бюджета УР и их различные тренды, можно сделать вывод, что изменения дохода наиболее четко описывает полиномиальный тренд шестого порядка, при этом наблюдается наибольшая величина достоверности аппроксимации – 0,9941.

Параметры экспоненциального тренда имеют следующую интерпретацию. Параметр а – это начальный уровень временного ряда в момент времени t = 0. Величина Анализируя графики динамики дохода бюджета УР и их различные тренды, можно – это средний за единицу времени коэффициент роста уровней ряда. Средний за год цепной темп прироста временного ряда составил 94,21%.

Экспоненциальное сглаживание.

В настоящее время для учета степени «устаревания» данных во взвешенных скользящих средних используются веса, подчиняющиеся экспоненциальному закону, т.е. применяется метод экспоненциальных средних. Смысл экспоненциальных средних состоит в том, чтобы найти такие средние, в которых влияние прошлых наблюдений затухает по мере удаления от момента, для которого определяются средние[30].

Если рассчитать параметр сглаживания по методу Броуна (формула (2.2.6) В настоящее время для учета степени устаревания данных во взвешенных скользящих=2/(n+1), где n – длина исходного ряда динамики), получим значение равное 0,125.

У=-3305,6238+1055,644t – линейный тренд, параметры которого получены МНК.

У-3305,62381055,644t линейный тренд, параметры которого получены МНК- начальные условия первого порядка

Формула- начальные условия второго порядка

 

Таблица 6. Расчет экспоненциального сглаживания

Год

y

t

Формула

Формула

1995

1,2

1

9358,390325

17917,54712

1996

3,64

2

9358,695325

17917,58524

1997

358,1

3

9403,002825

17923,12368

1998

938,2

4

9475,515325

17932,18774

1999

2107,2

5

9621,640325

17950,45337

2000

1936,2

6

9600,265325

17947,78149

2001

1715,5

7

9572,677825

17944,33305

2002

2302,8

8

9646,090325

17953,50962

2003

3573,7

9

9804,952825

17973,36743

2004

6182

10

10130,99033

18014,12212

2005

9908,1

11

10596,75283

18072,34243

2006

11062,5

12

10741,05283

18090,37993

2007

11902,8

13

10846,09033

18103,50962

2008

12069,6

14

10866,94033

18106,11587

2009

13031,4

15

10987,16533

18121,14399

 

Рисунок 21 Экспоненциальное сглаживание

Рисунок 21 – Экспоненциальное сглаживание

 

При использовании экспоненциальных средних в прогнозировании каждый новый прогноз основывается на предыдущем прогнозе:

Ft+1 = А × Уt + (1 – А)Ft,

где А — константа сглаживания;

Ft — прогноз на текущий период (период t);

Ft+1 — прогноз на следующий период (период t + 1);

Yt — фактический спрос на период t.

Прогноз не может всегда с точностью соответствовать фактическим значениям прогнозируемой величины из-за наличия случайных факторов, которые могут оказывать влияние на фактические данные, поэтому обычно рассчитывают ошибку прогноза.

Ошибка прогноза = Прогнозное значение – Фактическое значение.

Произведя вышеназванные вычисления получим прогноз дохода бюджета на 2007 и 2008 годы: 11242.7 и 17484.9 млн. руб. соответственно. Ошибка прогноза при этом составляет 1819,4 млн. руб.

Предложенная методика позволит спрогнозировать отклонения поступлений в бюджет, что позволит обосновано спланировать проведение проверок Росфиннадзором расходования бюджетных средств.

 

Заключение

В настоящий момент нельзя с уверенностью сказать, что все финансовые ресурсы государства находятся под контролем органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и что существующий контроль обеспечивает полную защиту средств государства. На наш взгляд, необходимо расширить контрольные полномочия органов Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, причем в области осуществления предварительного и текущего казначейского контроля. Это позволит стать казначейству основным государственным органом текущего контроля и одним из основных в вопросе предварительного казначейского контроля. В целях повышения уровня последующего контроля целесообразно, чтобы информация, полученная органами казначейства при осуществлении превентивного контроля, своевременно доводилась ими до органов, осуществляющих последующий контроль. Таким образом, можно будет говорить о системе, включающей все формы государственного финансового контроля.

В современных условиях развития страны особенно актуальным является контроль в финансово-бюджетной сфере, связанный с программно-целевым бюджетным планированием. 

Концепция реформирования бюджетного процесса в Удмуртской республике определена довольно четко. В настоящее время в системе управления в общественном секторе экономики реализуется ряд реформ, направленных на повышение эффективности государственного и муниципального управления, создание структурных условий для дальнейшего экономического роста, - административная реформа, бюджетная реформа и реформа местного самоуправления. 

Четко выделяются три взаимосвязанных стратегических направления реформ: оптимизация функций государственного управления; внедрение в органах власти принципов управления, ориентированных на результат; модернизация системы информационного обеспечения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления. 

Сущностью этой реформы является смещение акцентов бюджетного процесса от управления бюджетными расходами к управлению результатами путем повышения ответственности и расширения самостоятельности участников бюджетного процесса и администраторов бюджетных средств в рамках четких среднесрочных ориентиров; обеспечение поэтапного перехода от сметного принципа планирования и финансирования расходов к бюджетному планированию, ориентированному на результаты.

Программно-целевой метод бюджетирования обеспечивает прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими или планируемыми результатами их использования. 

Из наиболее острых проблем, по нашему мнению, здесь можно выделить необходимость разработки методики оценки уровня достижения намеченных целей и результатов при расходовании средств федерального бюджета, а также оценки качества внутриведомственного и регионального бюджетного планирования и управления бюджетными средствами.

Эта проблема - общая для всех контрольных органов, и объединение усилий органов казначейства с другими участниками государственного финансового контроля даст возможность получить обоснованные и сбалансированные методики контроля в этой области. 

Не стоит забывать и о том, что организация этой деятельности и результаты работы органов казначейства, контроля и надзора должны соответствовать международным стандартам, быть доступными в своем изложении для обобщения и анализа. 

Для этого, прежде всего, необходимо унифицировать методики контрольной деятельности, системы отчетности и программное обеспечение, позволяющее вести сбор, накопление, обработку и анализ полученных результатов, определить порядок информационного взаимодействия. 

Решение этих вопросов позволит оптимизировать проверочную деятельность всех участников государственного финансового контроля, поможет снизить негативное воздействие контрольных и надзорных мероприятий на финансово-хозяйственную деятельность проверяемых организаций.

Эффективный государственный контроль за исполнением бюджета возможен только при обеспечении реальной консолидации и координации возможностей субъектов парламентского, правительственного контроля, а также контрольных структур окружного уровня и уровня субъектов РФ.

Исходя из вышесказанного, выходом из ситуации может стать принятие Президентом РФ решения об издании указа под условным названием «О координации и взаимодействии органов государственного контроля». 

Актуальность создания центра координации органов госконтроля в России в связи с указом, в том числе и контроля за исполнением бюджета, обусловлена и вписывается в реформирование административной системы. 

В указе может быть предусмотрено создание Совета по координации органов государственного контроля, основной целью которого может стать выработка научно и практически обоснованных предложений по приоритетным направлениям совершенствования государственной контрольной политики. 

Состав Совета по координации целесообразно сформировать из представителей руководства законодательной, исполнительной и судебной власти федерального уровня, руководителей контролирующих органов (их подразделений), правоохранительных и налоговых министерств и ведомств, полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, Генерального прокурора РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, специалистов-практиков и ученых. Эффективная работа Совета придаст разрозненным усилиям субъектов контроля согласованность, целенаправленность и действенность в организации государственного контроля за исполнением бюджета и госконтроля в целом.

Предложена методика прогнозирования поступления средств в бюджет позволит спланировать проведение проверок Росфиннадзором на следующий год, что усилит контроль и надзор расходования бюджетных средств.


Список использованной литературы

1. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации: материалы научно-практической конференции «Единая концепция государственного финансового контроля в Российской Федерации». — М.: Финансовый контроль, 2002. — С. 56‑62.

2. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации // Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 46, ст. 4532; 2003, N 27, ст. 2700; 2004, N 24, ст. 2335, N 31, ст. 3230, N 45, ст. 4377; 2005, N 1, ст. 20; N 30, ст. 3104; 2006, N 1, ст. 8; N 50, ст. 5303

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 №51-ФЗ.

4. Бюджетный кодекс Российской Федерации с изменениями на 22 сентября 2009 года

5. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ.

6. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»

7.  ФЗ РФ от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» // СЗ РФ. - 2006. - № 52 (ч. 2). - Ст. 5504

8. ФЗ РФ от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» // РГ. - 2003. - № 162.

9. Постановление Правительства РФ от 01.12.2004 №703 «О Федеральном казначействе».

10. Постановление Правительства РФ от 15.06.2004 №278 «Об утверждении Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора».

11.  Приказ Министерства финансов РФ от 31.12.2002 №142н «Об утверждении Инструкции о порядке открытия и ведения органами Федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета».

12. Приложение №7 к Положению ЦБ РФ от 05.01.1998 №14-П «Рекомендации по осуществлению кредитными организациями проверок соблюдения предприятиями порядка работы с денежной наличностью».

13. Совместное Письмо Минфина России от 05.05.1997 №36н, ЦБ РФ 11.04.1997 №433а «О порядке расчетно-кассового обслуживания счетов органов Федерального казначейства в условиях финансирования распорядителей бюджетных средств через лицевые счета, открытые им в органах Федерального казначейства».

14. Указ Президента РФ от 08.12.1992 №1556 «О Федеральном казначействе».

15. Приказ Минфина РФ от 11.07.2005 N 89н «Об утверждении Положения о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора»

16. Приказ Минфина РФ от 04 Сентября 2007 г. N 75н «Об утверждении регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства РФ при использовании средств Федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в Федеральной собственности

17. Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. N 278)

18. Положение о территориальных органах Федеральной службы финансово-бюджетного надзора» (утв. приказом Минфина РФ от 11 июля 2005 № 89н с изменениями от 20 сентября 2005 г. // Бюджетный учет, N 1, январь 2005 г.

19. Декларация о сотрудничестве и координации деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Федеральной антимонопольной службы от 6 марта 2007 года № 43-01-06-23/770

20. Соглашение между Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Федеральной антимонопольной службой от 6 марта 2007 года № 43-01-06-23/769

21. Соглашение между Федеральной службой финансово-бюджетного надзора и Федеральной налоговой службой при осуществлении валютного контроля от 3 мая 2006 года

22.  Отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2008 году: утвержден Коллегией Счетной палаты Российской Федерации 02 марта 2008 года (протокол № 9К (617). — Режим доступа: http://www.ach.gov.ru/.

23. Арзуманова Л. Л. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. – М.: Эксмо, 2009

24. Аудит эффективности использования государственных средств: стандарты, методики, практика проведения. Сборник докладов по материалам научно-практической конференции 17 июня 2005 года, г. Ижевск.

25. Александров, Е.И. Государственный финансовый контроль и становление аудита эффективности использования бюджетных средств / Е.И. Александров, Н.А. Башкайкина // Финансы и кредит. — 2004. — № 20. — С. 24–31.

26. Бурцев В.В. Государственный финансовый контроль: методология и организация. — М.: Издательская компания ИВЦ «Маркетинг», 2006.

27. Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях Издательство ООО «Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ» Екатеринбург, 2009

28. Дуброва Т.А. Статистические методы прогнозирования, 2007 г.

29. Индутенко, А.Н. Модернизация системы государственного финансового контроля на региональном уровне и возможности применения аудита эффективности / А.Н. Индутенко // Финансы и кредит. — 2008. — № 2 (290). — С. 53–60.

30. Каковкина Т.В. Принцип системности финансового контроля и механизм его реализации // «Финансы». 2007. №8.Лебедев Д.О. Федеральное казначейство и осуществление государственного финансового контроля // «Финансы». 2006. №8.Мешалкина, Р.Е. Аудит эффективности — объективная необходимость / Р. Е. Мешалкина // Финансы. — 2005. — № 2. — С. 65–68.

31. Ляпунова Г. Деньги Всемирного Банка любят счет // Коммерсантъ. – 2006. – 15 февраля

32. Повышение собственных доходов бюджетов субъектов Россиской Федерации за счет неналоговых доходов/ О.А. Гришакова// Финансы и кредит.-2007.-№8-с.23-29

33. Поисков В.Г. О некоторых вопросах государственного финансового контроля в стране // «Финансы». 2007. №5.Саванин А. Е. Аудит эффективности использования государственных финансовых ресурсов — современный механизм финансового контроля / А. Е. Саванин // Финансы и кредит. — 2006. — № 10. — С. 30–37.

34. Погосян Н.Д. Правовой статус высших органов финансового контроля (ВОФК) Великобритании, Франции, Германии и Польши// Государство и право.- N9 - 103-111 с., 2003.

35. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании/ Яндив М. И.// Финансы.-2009.-№4-с.12-14.

36. Проблемы налоговых поступлений в бюджеты регионов/ Е.Е. Смирнова// Аудитор – 2008.-№12.-с.3-11.

37.  Репин А. Бюджетные учреждения: ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности // N 4, 5, апрель, май 2008 г.

38. Рябухин, С.Н. Аудит эффективности использования государственных ресурсов / С.Н. Рябухин. — М.: Наука, 2004. — С. 65–66.

39. Сазонов Ю. Они не хотят выходить из тени // Финансовый контроль. - 2005. - № 1. - С. 105

40. Степашин, С.В. Конституционный аудит / С.В. Степашин. — М.: Наука, 2006.

41. Степашин С.В., Столяров Н.С., Шохин С.О., Жуков В.А. Государственный финансовый контроль. — СПб: Питер. — 2004 — с. 113.

42. Степашин, С.В. Взаимодействие Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов РФ как фактор становления и развития системы государственного финансового контроля / С.В. Степашин: доклад на Всероссийском совещании контрольно-счетных органов. — Бюллетень Счетной палаты. — 2000. — № 2.

43. Степашин, С.В. Аудит эффективности / С.В. Степашин // Финансовый контроль. — 2002. — № 5. — С. 4–8.

44. Финансы и кредит / Под ред. А.М. Ковалевой - М.: «Финансы и статистика», 2004.

45. Финансы. Курс лекций./ Миляков Н. В. – Москва, «Инфра-М», 2002.

46. Финансы и кредит: учебник / под ред. проф. М.В.Романовского, проф. Г.Н.Белоглазовой. – М.: Высшее образование, 2007.  С. 52.

47. Финансовая система России. Учебник./ Дадашев А.З., Черник Д.Г. –  Москва, 2006 г.

48. Финансовая система России. Учебник./ Дадашев А.З., Черник Д.Г. –  Москва, 2004 г.

49. Журнал. Менеджмент в России и за рубежом. Построение современной системы государственного финансового контроля в свете необходимости укрепления Российской государственности. №2, 2005.

50. Официальный сайт Федеральной службы финансово-бюджетного надзора


Информация об органах финансового контроля осуществляющих финансовый контроль на территории деятельности Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Удмуртской Республике 

№№ пп

Наименование органа государственной власти, в ведении или структуре которого находится орган финансового контроля

Наименование органа финансового контроля

Организационно-правовая форма органа финансового контроля

Штатная численность органа финансового контроля

Формы финансового контроля. Проверяемые органом финансового контроля финансовые ресурсы и материальные ценности

1

Правительство Удмуртской Республики

Министерство финансов Удмуртской Республики

Структурное подразделение Министерства финансов Удмуртской Республики. Не является юридическим лицом.

15 чел.

Финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных гарантий, условий выделения, возврата бюджетных средств, получения, целевого использования

2

Государственный совет Удмуртской Республики

Контрольный комитет Удмуртской Республики

Орган государственного контроля при Государственном Совете Удмуртской Республики.

Юридическое лицо.

46 чел.

Контроль за исполнением должностными лицами органов государственной власти и управления Удмуртской Республики, предприятиями, организациями, учреждениями Конституции Удмуртской Республики, законов Удмуртской Республики.

 

 

 ПЛАНдеятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год

ПЛАН

деятельности Федеральной службы финансово-бюджетного надзора на 2010 год

 

№ п/п

Мероприятие

Цель,

прогнозируемый результат

Срок исполнения

Ответственный исполнитель

1

2

3

4

5

Раздел 1. Контрольные и надзорные мероприятия

1

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Министерства энергетики Российской Федерации и подведомственных ему организаций, а также соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования за 2009 год

 

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

август

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

Управление валютного контроля;

территориальные управления Росфиннадзора

2

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и его региональных отделений за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июль

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

3

Проверка  финансово-хозяйственной деятельности Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, ее территориальных органов и подведомственных организаций за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

октябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

4

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

октябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

Управление валютного контроля

5

Проверка финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Федеральной службы страхового надзора за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

6

Проверка финансово-хозяйственной деятельности территориальных органов Федерального казначейства за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

7

Проверка использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета, ОАО «Первый канал», ОАО «Телекомпания НТВ» и ОАО «Телекомпания Петербург»  на оплату предоставленных федеральным государственным унитарным предприятием «Российская телевизионная и радиовещательная сеть» услуг по распространению и трансляции их программ в населенных пунктах с численностью населения менее 200 тыс. человек за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июнь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

8

Проверка финансово-хозяйственной деятельности  Министерства спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации и подведомственных ему организаций, а также соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования за 2009 год

 

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

сентябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

Управление валютного контроля;

территориальные управления Росфиннадзора

9

Проверка эффективного использования субвенций, предоставленных из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в 2009 году для оказания мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, в части соответствия нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, устанавливающих порядок определения размера денежной выплаты, нормам действующего законодательства Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

10

Проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджетов закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО), в органах исполнительной власти муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных  получателей бюджетных средств   за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

сентябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

11

Проверка соблюдения бюджетного законодательства при осуществлении бюджетного процесса, а также исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях,  у иных получателей бюджетных средств  за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

12

Проверка годовых отчетов об исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, соблюдения   бюджетного законодательства при формировании и исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, заключивших соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июль

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

13

Проверка исполнения бюджета города Байконур в органах исполнительной власти муниципального образования и его подведомственных организациях, у иных получателей бюджетных средств за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июнь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления

14

Проверка использования бюджетных средств и имущества, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Образование", в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

15

Проверка использования бюджетных средств и имущества, направленных на реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье", в федеральных органах исполнительной власти,  органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

16

Проверка использования средств федерального бюджета при централизованных поставках лекарственных средств, предназначенных для лечения больных злокачественными новообразованиями лимфоидной, кроветворной и родственных им тканей, гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей, в Федеральном  медико-биологическом агентстве, его подведомственных учреждениях и организациях субъектов Российской Федерации  и муниципальных образований, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, за 2009 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

17

Проверка использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

18

Проверка использования бюджетных средств, источником которых является субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на закупку автотранспортных средств и коммунальной техники, в органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей  за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

19

Проверка целевого использования субвенций, предоставленных в 2009 году бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета на обеспечение мер социальной поддержки для лиц, награжденных знаком «Почетный донор СССР», «Почетный донор России», в уполномоченных органах  исполнительной власти  субъектов Российской Федерации в области социальной защиты населения и их подведомственных организациях

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

20

Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье», в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей   за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

21

Проверка использования бюджетных средств, выделенных на реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации, в Федеральной службе по труду и занятости, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей  за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

октябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

22

Проверка использования бюджетных средств, направленных на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса», в том числе по подпрограмме «Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства», в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

23

Проверка целевого использования бюджетных кредитов, предоставленных в 2009 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации  для строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в органах  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иных подведомственных организациях и получателей

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

24

Проверка использования средств, источником которых являются средства федерального бюджета, выделенные на создание бизнес-инкубаторов, и имущества, приобретенного (созданного) за счет указанных средств, в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и их подведомственных организациях, у иных получателей, за 2005-2009 годы и истекший период 2010 года

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

25

Проверка в Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации и подведомственных ему учреждениях и организациях правомерности и эффективности использования субсидий, выделенных в 2008-2009 годах организациям оборонно-промышленного комплекса с целью их финансового оздоровления и предупреждения банкротства в соответствии с Программой антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

26

Проверка обеспечения сохранности, правомерности и эффективности использования материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, в Федеральном агентстве по государственным резервам и подведомственных ему учреждениях и организациях за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

27

Проверка правомерности и эффективности использования субсидий, выделенных из федерального бюджета в рамках Федеральной космической программы Российской Федерации на 2006-2015 г.г. Федеральному космическому агентству и подведомственным ему учреждениям и организациям в 2008-2009 годах

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июль

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

28

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению в Министерстве обороны Российской Федерации (в части Военно-Морского Флота) и подведомственных ему учреждениях и организациях по контрольным мероприятиям, проведённым в 2008 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

29

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению в Министерстве обороны Российской Федерации (в части Военно-воздушных сил) и подведомственных ему учреждениях и организациях по контрольным мероприятиям, проведённым в 2008 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе

 

30

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных в 2008-2009 годах Министерстве обороны Российской Федерации и подведомственным ему учреждениям и организациям по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы на строительство и приобретение жилья для военнослужащих

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

август

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе

 

31

Проверка в Министерстве обороны Российской Федерации и подведомственных ему учреждениях и организациях правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на оплату коммунальных расходов в 2008-2009 годах

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

32

Проверка в Министерстве обороны Российской Федерации и подведомственных ему учреждениях и организациях правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, направленных на подготовку граждан по военно-учетным специальностям в 2008-2009 годах

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июль

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

33

Проверка в Министерстве обороны Российской Федерации и подведомственных ему учреждениях и организациях правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, выделенных в 2009 году для награждения деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации в соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 августа 2008 г. № 400 «О награждении деньгами офицеров Вооруженных Сил Российской Федерации»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

сентябрь

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе

 

34

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению в Федеральной службе по оборонному заказу  и подведомственных ей учреждениях и организациях по контрольным мероприятиям, проведённым в 2008 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе

 

35

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, за 2008-2009 годы (по согласованию с ФСБ России)

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

 

36

Проверка целевого использования субсидий, предоставленных  2009 году из федерального бюджета на проведение закупочных и товарных интервенций продовольственного зерна

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

37

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в  органах  прокуратуры в субъектах Российской Федерации за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

38

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в ГУ МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

39

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, в том числе средств федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 годы, средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в  Федеральной службе судебных приставов  и её территориальных органах  за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

40

Проверка соблюдения Федеральной службой судебных приставов требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

41

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в Федеральном бюджетном учреждении «Управление механизации и автотранспорта Федеральной службы исполнения наказаний»  за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

42

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в  судебно-экспертных учреждениях Министерства юстиции Российской Федерации за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

43

Проверка соблюдения Федеральной таможенной службой требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

44

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в  территориальных органах Федеральной таможенной службы за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой; территориальные управления Росфиннадзора

45

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению во внутренних войсках Министерства внутренних дел  Российской Федерации по контрольным мероприятиям, проведённым в 2008 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе

 

46

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в  Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Академия управления Министерства внутренних дел  Российской Федерации» за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

47

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в Государственном учреждении «Всероссийский научно - исследовательский институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

48

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в органах Федеральной миграционной службы за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

 

49

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета,  средств,  полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности,  в  Государственном  учреждении «Центр социальных программ Министерства внутренних дел Российской Федерации» за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

50

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению в Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий  и подведомственных ему учреждениях и организациях по контрольным мероприятиям, проведённым Росфиннадзором в 2008 году, а также проверка исполнения Контрольно-ревизионным управлением Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и подведомственными ему контрольными органами законодательства Российской Федерации о государственном финансовом контроле в 2009 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июнь

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

51

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства в финансово-бюджетной сфере и принятых мерах по их недопущению в Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации и подведомственных ей учреждениях и организациях по контрольным мероприятиям, проведённым  Росфиннадзором в 2008 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

 

52

Проверка правомерности и обоснованности расходов на информационное обеспечение Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2007  № 347 «Об информационном обеспечении Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом» и расходов по командированию и содержанию временных групп ФМС России, а также на оплату расходов на инспектирование специалистами указанных временных групп в Федеральной миграционной службе Российской Федерации за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

53

Проверка соблюдения условий предоставления субсидий, правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета за 2009 год и обобщение информации за период действия Плана в рамках «Межведомственного плана мероприятий по защите средств федерального бюджета, направленных на развитие агропромышленного комплекса Российской Федерации (АПК) на 2006-2010 годы и реализацию приоритетного национального проекта «Развитие АПК» и ресурсного обеспечения «Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы», получателями средств федерального бюджета за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления Росфиннадзора

 

54

Проверка финансово-хозяйственной деятельности загранучреждений, подведомственных Министерству иностранных дел Российской Федерации, за 2008-2009 годы и истекший отчетный период 2010 года

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

55

Проверка финансово-хозяйственной деятельности торговых представительств Российской Федерации в иностранных государствах за 2008-2009 годы и истекший отчетный период 2010 года

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

56

Проверка в ФГУП «Госзагрансобственность» Управления делами Президента Российской Федерации и его загранаппаратах расходования средств, выделенных на содержание находящегося за рубежом федерального имущества, управление и распоряжение которым возложено на Управление делами Президента Российской  Федерации, а также использования указанного имущества за 2008-2009 годы и истекший отчетный период 2010 года

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

57

Участие в совместных проверках финансово-хозяйственной деятельности органов Содружества независимых государств и Евразийского экономического сообщества, проводимых контрольными органами государств – участников указанных международных организаций (союзов)

Доклад об участии в совместных проверках

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

58

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, у Представителя Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков в Казахстане, Таджикистане за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

59

Проверка правомерности и эффективности использования средств федерального бюджета, средств, полученных от приносящей доход деятельности, а также имущества, находящегося в федеральной собственности, в Представительстве Федеральной миграционной службы в Туркменистане (г. Ашхабад) за 2008-2009 годы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

 

60

Проверка использования средств, направленных из федерального бюджета для финансового обеспечения уставной деятельности Паралимпийского комитета России и реализации программ по развитию физической культуры и спорта за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

ноябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

61

Проверка соблюдения Федерального закона от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации муниципальных образований и их подведомственными и иными организациями при предоставлении и использовании средств финансовой поддержки на долевое финансирование проведения капитального ремонта многоквартирных домов, переселения граждан из аварийного жилищного фонда в 2008-2009 годах

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

июнь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора

62

Проверка соблюдения Министерством экономического развития Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

63

Проверка соблюдения Министерством иностранных дел Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

август

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

64

Проверка соблюдения контрольными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований Южного федерального округа требований законодательства Российской Федерации по осуществлению финансового контроля в 2009 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальные управления Росфиннадзора в ЮФО

65

Проверка соблюдения Министерством культуры Российской Федерации требований к деятельности по осуществлению государственного финансового контроля за 2009 год, а также полноты и своевременности  устранения  нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных проверкой, проведенной Росфиннадзором в 2009 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

май

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

 

66

Проверка в Российской академии образования полноты и своевременности устранения нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных проверкой, проведенной  Росфиннадзором в 2009 году

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

апрель

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

67

Проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере «Транспорт и связь»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление валютного контроля; территориальные управления Росфиннадзора

 

 

68

Проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере «Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление валютного контроля; территориальные управления Росфиннадзора

 

 

69

Проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере «Оптовая и розничная торговля, включая торговлю фармацевтическими и медицинскими товарами, текстильными и галантерейными изделиями, одеждой, обувью и изделиями из кожи»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление валютного контроля; территориальные управления Росфиннадзора

 

 

 

 

70

Проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере «Обрабатывающие производства, включая производство офисного оборудования и вычислительной техники»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление валютного контроля; территориальные управления Росфиннадзора

 

 

71

Проверка соблюдения валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования организациями, осуществляющими экономическую деятельность в сфере «Услуги, связанные с недвижимым имуществом, арендой, вычислительной техникой, научными исследованиями, прочие услуги, связанные с предпринимательской деятельностью, с использованием информационных технологий, разработкой программного обеспечения»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление валютного контроля; территориальные управления Росфиннадзора

 

 

72

Проверка  использования Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору бюджетных средств, выделенных в 2007-2009 годах на информационное обеспечение научно-исследовательских работ, а также средств Внебюджетного фонда финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

сентябрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

73

Проверка полноты и своевременности устранения нарушений законодательства Российской Федерации в финансово-бюджетной сфере, выявленных проверкой, проведенной  Росфиннадзором в 2009 году в Федеральном агентстве по недропользованию

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах

74

Проверка целевого использования средств займа № е-758 ЕБРР, предоставленного Европейским банком реконструкции и развития, и средств займа № MIL 99/2, предоставленного Северным инвестиционным банком (Банком Нордик), для финансирования проекта «Реконструкция системы водоснабжения и охраны окружающей среды г. Калининграда»

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

территориальное управление Росфиннадзора в Калининградской области

75

Проверка использования министерствами, ведомствами, внебюджетными фондами и их подведомственными организациями бюджетных средств, выделенных в 2009 году на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы

Доклад в Министерство финансов Российской Федерации

декабрь

Управление финансового контроля и надзора в отраслях экономики, государственных органах и внебюджетных фондах;

Управление финансового контроля и надзора в оборонном комплексе; территориальные управления Росфиннадзора

76

Проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности, контрольной и надзорной работы территориальных управлений Федеральной службы финансово-бюджетного надзора за 2009 год

Предоставление необходимой информации для подготовки годовой отчетности Росфиннадзора об исполнении бюджета за 2009 год

март 2011 года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

территориальные управления Росфиннадзора

Раздел 2. Мероприятия по реализации административной реформы

1

Проведение мониторинга и обобщение практики применения административных регламентов исполнения государственных функций

Поддержание административных регламентов в актуальном состоянии

в течение года

Правовое управление;

управления центрального аппарата Росфиннадзора

2

Проведение внутриведомственной антикоррупционной экспертизы проектов нормативных актов (принятых нормативных правовых актов) с целью выявления коррупционных факторов

Снижение коррупционных рисков

в течение года

Правовое управление

Раздел 3. Мероприятия по осуществлению правового и методического обеспечения деятельности Росфиннадзора

1

Подготовка предложений по разработке новых и внесению изменений и дополнений в действующие законодательные и иные нормативные правовые акты

Предложения по проектам законодательных и иных нормативных правовых актов

в течение года

Правовое управление;

заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора

2

Разработка методических указаний, инструкций и рекомендаций для сотрудников центрального аппарата и территориальных управлений в области администрирования доходов федерального бюджета, бухгалтерского и налогового учета, внутреннего аудита, финансирования и бюджетного планирования

Методические указания, инструкции и рекомендации для сотрудников центрального аппарата и территориальных  управлений по совершенствованию деятельности Росфиннадзора в области администрирования доходов федерального бюджета, бухгалтерского и налогового учета, внутреннего аудита

в течение года

Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета

3

Осуществление контроля и обеспечение взаимодействия Методических советов в федеральных округах по вопросам финансовой деятельности

Совершенствование финансовой деятельности территориальных управлений

в течение года

Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета

4

Разработка типовой программы проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти (правоохранительный блок) вневедомственного контроля, соблюдения ими бюджетного законодательства Российской Федерации о государственном финансовом контроле

Разработанная типовая программа проверки исполнения федеральными органами исполнительной власти (правоохранительный блок) вневедомственного государственного контроля, соблюдения ими бюджетного законодательства Российской Федерации о государственном финансовом контроле

в течение I квартала

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой

5

Организация работы по систематизации приказов Росфиннадзора

Кодификация приказов Росфиннадзора

в течение года

Правовое управление;

заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора

6

Разработка методических указаний, инструкций и рекомендаций в области защиты государственной тайны

Разработанные методические указания, инструкции и рекомендации в области защиты государственной тайны

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

7

Проведение анализа полноты и достаточности состояния защиты государственной тайны в Росфиннадзоре

Доклад (обзор) о состоянии защиты государственной тайны

апрель

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

Раздел 4. Мероприятия в сфере международного сотрудничества

1

Участие во взаимодействии и сотрудничестве с органами государственного финансового контроля иностранных государств, в том числе по вопросам регламентирования контрольной деятельности (стандартам контрольной деятельности)

Ознакомление с опытом иностранных коллег по вопросам организации и осуществления государственного финансового контроля

по поручению руководства

Заинтересованные управления

2

Участие во взаимодействии Росфиннадзора и GIP ADETEF (Государственная организация содействия обмену финансово-экономическими технологиями) при Министерстве экономики, финансов и промышленности Республики Франция

Ознакомление с опытом иностранных коллег по вопросам осуществления контроля в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд

по поручению руководства

Заинтересованные управления

Раздел 5. Мероприятия по информационному обеспечению деятельности Росфиннадзора

(в том числе мероприятия, проводимые в рамках Административной реформы Росфиннадзора)

1

Размещение на сайте Росфиннадзора в сети Интернет информации о деятельности Росфиннадзора

 

Представление необходимых сведений в целях обеспечения  доступа к информации о деятельности Росфиннадзора

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора

2

Поддержка прикладного программного продукта «Регионы»

Поддержание в актуальном состоянии

в течение года

Управление валютного контроля;

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

3

Поддержка прикладного программного продукта «Контроль-3»

Поддержание в актуальном состоянии

в течение года

Управление валютного контроля;

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

4

Поддержка, совершенствование и развитие программного обеспечения «Автоматизированная система сбора и обработки информации о результатах исполнения Росфиннадзором функции органа валютного контроля «АС – Валютный контроль»

Поддержание в актуальном состоянии, определение направлений доработки и совершенствования программного обеспечения

в течение года

Управление валютного контроля;

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

5

Организация мероприятий по размещению государственного заказа на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг, заключению государственных контрактов  в рамках работ по информационному обеспечению деятельности Росфиннадзора

Развитие и поддержание в работоспособном состоянии информационных систем Росфиннадзора

в течение года

Административное управление;

заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора (в части формирования технических требований к закупкам)

6

Создание, поддержка и сопровождение прикладного программного продукта «Систематизированная электронная база данных приказов Росфиннадзора»

Систематизированная электронная база изданных (издаваемых) ведомственных актов Росфиннадзора

в течение года

Административное управление;

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

Правовое управление;

заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора

7

Совершенствование системы оповещения Росфиннадзора на период мобилизации и военного времени

Выполнение требований нормативно-правовых актов по мобилизационной работе и ГО

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

 

8

Проведение контроля эффективности средств защиты информации на объектах информатизации Росфиннадзора

Определение соответствия параметров объектов вычислительной техники установленным требованиям

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

9

Проведение организационных и технических мероприятий по реализации создания межведомственного электронного документооборота

Участие в межведомственном электронном документообороте

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

10

Организация разработки организационно-распорядительной документации, регламентирующей состав и структуру баз данных, порядок их установки, отладки и администрирования, допуска разработчиков для сопровождения автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора (АСП) и локального вычислительного сегмента центрального аппарата Росфиннадзора

Утверждение организационно-распорядительной документации, регламентирующей состав и структуру баз данных, порядок их установки, отладки и администрирования, допуска разработчиков для сопровождения автоматизированной системы планирования контрольной и надзорной деятельности Росфиннадзора (АСП) и локального вычислительного сегмента центрального аппарата Росфиннадзора

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

11

Аттестация объектов информатизации в Росфиннадзоре

Получение аттестата на соответствие требованиям по защите информации

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

12

Подготовка проектов приказа Росфиннадзора о внесении изменений в должностные регламенты в части закрепления ответственности за организацию и осуществление мероприятий по защите информации в защищенном сегменте ЛВС центрального аппарата Росфиннадзора, включая АСП

Проведение организационных мероприятий по защите информации в центральном аппарате Росфиннадзора, в соответствии с требованиями руководящих документов ФСТЭК России

 

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения

Раздел  6. Мероприятия по повышению квалификации и профессиональной переподготовке

федеральных государственных гражданских служащих

1

Организация мероприятий по обучению  федеральных государственных гражданских служащих центрального аппарата Росфиннадзора

Обучение гражданских служащих в соответствии с заключенными государственными контрактами на основании предложений подразделений центрального аппарата Росфиннадзора

в течение года

Административное управление; заинтересованные управления центрального аппарата Росфиннадзора

2

Организация мероприятий по обучению  федеральных государственных гражданских служащих территориальных управлений Росфиннадзора

Обучение гражданских служащих в соответствии с заключенными государственными контрактами

в течение года

Административное управление;

территориальные управления

3

Проработка вопроса о возможности разработки электронного методического пособия (электронного учебника) для стажировки различных групп государственных гражданских служащих, осуществляющих полномочия в сфере валютного контроля (на базе подготовленных и актуализированных учебных модулей)

Повышение квалификации служащих центрального аппарата и территориальных органов

в течение года

Управление валютного контроля

4

Организация обучения ревизоров и бухгалтеров территориальных управлений по программе «Финконтроль 1, 2»

Обучение и повышение квалификации специалистов территориальных управлений

в течение года

Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета

5

Проведение обучающих семинаров для специалистов территориальных управлений по вопросам работы с прикладным программным продуктом «Контроль-3»

Проведенные семинары

по отдельному плану

Управление валютного контроля;

территориальные управления

6

Организация мероприятий по повышению квалификации специалистов режимно-секретных подразделений территориальных управлений Росфиннадзора

Повышение квалификации специалистов

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

Административное управление

7

Обучение и повышение квалификации специалистов в области мобилизационной подготовки, гражданской обороны, воинского учета и бронирования

Повышение квалификации специалистов мобилизационных органов

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения,

Административное управление

8

Проведение учений и тренировок по мобилизационной подготовке

Совершенствование системы перевода Росфиннадзора на условия работы в особые периоды

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

территориальные управления

9

Проведение сбора и показной командно-штабной тренировки с руководителями территориальных управлений и сотрудниками мобилизационных органов Центрального федерального округа

Совершенствование мобилизационной подготовки.

Дать практические навыки по организации подготовки и проведения мобилизационных мероприятий в масштабе территориального управления

август-сентябрь

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

Территориальное управление Росфиннадзора во Владимирской области

Раздел  7. Мероприятия по организации и проведению совещаний и семинаров

1

Проведение семинара с представителями правовых служб территориальных управлений Росфиннадзора по вопросам изучения, обобщения и распространения положительного опыта правового обеспечения в установленной сфере деятельности

Оказание методической и организационной помощи правовым подразделениям в целях повышения эффективности их работы

III-IV квартал

Правовое управление;

территориальные управления

2

Проведение семинара по теме: «Актуальные проблемы взаимодействия с правоохранительными органами и органами прокуратуры при проведении контрольных мероприятий (Дальневосточный и Южный федеральные округа)»

Оказание содействия по вопросам взаимодействия с правоохранительными органами и органами прокуратуры при проведении контрольных мероприятий

 

по отдельному плану

Управление по взаимодействию с правоохранительными органами и судебной системой;

территориальные управления

3

Проведение совещаний-семинаров с территориальными управлениями по федеральным округам по вопросам осуществления Росфиннадзором функции органа валютного контроля

Повышение эффективности реализации функции органа валютного контроля

по отдельному плану

Управление валютного контроля;

территориальные управления

4

Проведение совместных совещаний с агентами валютного контроля

Проведенное совещание

по отдельному плану

Управление валютного контроля;

территориальные управления

5

Проведение семинара для главных бухгалтеров и сотрудников финансовых подразделений по вопросам бухгалтерского учета и администрирования доходов федерального бюджета

Оказание содействия по вопросам бухгалтерского учета и администрирования доходов федерального бюджета

III-IV квартал

Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета; территориальные управления

6

Организация и проведение совместных совещаний в форме круглого стола с руководством и главными бухгалтерами территориальных управлений Росфиннадзора по вопросам финансовой деятельности

Оказание содействия по вопросам финансовой деятельности

в течение года

Управление бухгалтерского учета, финансирования и администрирования доходов федерального бюджета; территориальные управления

7

Проведение совещания-семинара с помощниками руководителей территориальных управлений (по безопасности) по теме: «Вопросы противодействия коррупции и обеспечения собственной безопасности в Росфиннадзоре и его территориальных управлениях»

Оказание содействия по вопросам снижения коррупционных рисков и обеспечения собственной безопасности

по отдельному плану

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

Административное управление;

территориальные управления

8

Проведение совещания-семинара с руководителями территориальных управлений и специалистами по защите информации территориальных управлений по теме: «Организация системы защиты конфиденциальной информации в территориальном управлении. Обеспечение информационной безопасности при использовании информационно-телекоммуникационных сетей»

Оказание методической помощи в организации системы защиты конфиденциальной информации

в течение года

Управление организационно-инспекторской деятельности и специального обеспечения;

Административное управление;

территориальные управления

Руководитель Федеральной службы

финансово-бюджетного надзора С.Ю. Павленко