Каталог

Помощь

Корзина

Оценка эффективности инвестиций в охрану окружающей среды

Оригинальный документ?

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение3

1. Теоретические основы оценки инвестиций в охрану окружающей среды6

1.1 Объекты инвестиционных программ и проектов по оздоровлению зараженных территорий России7

1.2 Особенности инвестирования объектов загрязнения на «больших территориях»8

1.3 Особенности инвестирования объектов «ограниченных территорий»9

1.4 Особенности инвестиционных объектов, загрязняемых передвижными источниками выбросов на территориях и пространствах11

1.5 Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды15

2. Анализ эффективности инвестиций в окружающую среду27

2.1 Экологическая политика Российской Федерации27

2.3 Финансирование природоохранной деятельности в России32

2.3 Финансирование природоохранительной деятельности в Удмуртской республике44

2.4 Пути совершенствования инвестиций в охрану окружающей среды53

Заключение59

Литература61

 

Введение

 

Мировой кризис во многих странах мира повлек за собой неумолимый рост безработицы, многочисленные банкротства, следовавшие один за другим и перевел экономику государств в крайне напряженное состояние. Такое положение заставило просто забыть о том, что инвестиции в охрану окружающей среды просто необходимы. Множество причин показались весомыми аргументами для того, что бы посчитать такого рода инвестиции огромной и совсем не нужной обузой для нагруженной экономики.

Хозяйственная деятельность, связанная с негативным воздействием на окружающую среду приводит к возникновению значительных издержек в народном хозяйстве, связанных с преждевременным износом основных фондов промышленности, снижением трудоспособности населения, отказом от реализации проектов развития.

Неблагоприятная экологическая обстановка снижает инвестиционную привлекательность территорий, ограничивает их хозяйственное развитие. Отсутствие рыночной стоимости у большинства компонентов окружающей среды сдерживает развитие экологически ориентированных проектов, существенно занижая их экономический результат. Слабое развитие рынка экологических товаров и услуг, в том числе рынка вторичных ресурсов, не стимулирует привлечения малого и среднего бизнеса в сферу охраны окружающей среды.

Реализация экологической политики хозяйствующего субъекта неразрывно связана с его общей инвестиционной деятельностью. 

Промышленные предприятия, инвестируя денежные средства в природоохранные проекты, тем самым минимизируют затраты на ликвидацию негативных экологических последствий техногенного экономического развития. Однако производители, работающие на внутреннем рынке, не стремятся инвестировать дополнительные средства в охрану окружающей среды. Данная проблема является, прежде всего, следствием недостаточной мотивации природоохранной деятельности у хозяйствующих субъектов.

Финансирование экологических мероприятий является в настоящее время центральной проблемой предприятий, так как существующие механизмы привлечения источников финансирования инвестиций в природоохранный сектор далеки от совершенства, а имеющиеся методы регулирования инвестиционного процесса используются не в полном объёме. Поиск дополнительных источников финансирования природоохранной деятельности приобретает особую значимость. Таким образом, проблема активизации инвестиционной деятельности в природоохранном секторе промышленных предприятий является актуальной.

Множество стран на сегодняшний день наилучшим средством для восстановления экономики считают экологические инвестиции. Разработаны различные программы, которые успешно выполняются и приносят отличные результаты.

Вопросы эффективности инвестиций в охрану окружающей среды рассматривали такие авторы, как М.П. Аржакова, Н.П. Абрамова, С.Н. Бобылев, М.В. Власов, A.A. Голуб, П.М. Лакмусов, C.B. Макар, Г.А. Моткин, Т.П. Некрасова, А.Л. Новоселов, В.А. Павлов, А.С. Полежаев.

Цель курсовой работы состоит в изучении оценки эффективности инвестиций в охрану окружающей среды.

В соответствии с поставленной целью в работе решаются следующие задачи:

- исследование теоретических основ инвестиционной деятельности в охрану окружающей среды;

- исследование основных методов привлечения инвестиций в природоохранную деятельность;

- формирование направлений повышения инвестиционной активности в охрану окружающей среды;

Объектом исследования курсовой работы являются инвестиции в охрану окружающей среды.

Предметом выступает совокупность теоретических, методических и практических вопросов активизации инвестиций в охрану окружающей среды.

При написании работы использовались такие методы как системный, научный анализ теоретических и прикладных разработок, затрагивающих вопросы инвестирования в охрану окружающей среды.

Структурно работа состоит из введения, двух разделов, заключения и списка использованной литературы.

 

1. Теоретические основы оценки инвестиций в охрану окружающей среды

 

1.1 Объекты инвестиционных программ и проектов по оздоровлению зараженных территорий России

 

Экологический анализ занимает в настоящее время особое место в инвестиционном проекте, так как взаимоотношения между деятельностью человека и окружающей средой недостаточно рациональны, и несовершенные с этой точки зрения решения приводят к необратимым процессам в окружающей среде.

Одной из задач экологического анализа инвестиционного проекта (программы) является установление размера потенциального ущерба окружающей среде, наносимого объектом как в инвестиционный, так и в постинвестиционный период, а также определение мер, необходимых для смягчения или предотвращения ущерба. Иначе говоря, хозяйствующим субъектам следует находить такие средства защиты окружающей среды, которые не уменьшали бы емкость экосистемы.

В инвестиционный проект должны включаться соответствующие государственные и международные стандарты и меры, обеспечивающие соблюдение этих стандартов в ходе эксплуатации хозяйствующего объекта. При этом следует иметь в виду, что наиболее крупные экологические проблемы, в России имеют широкий пространственный характер.

Это обстоятельство требует разработки инвестиционных программ по обширным территориям и сферам для решения задач по оздоровлению, рекультивации ландшафтов, восстановлению лесонасаждений и т.п.

В то же время проблему охраны окружающей среды должны решать пообъектные инвестиционные проекты. Взаимосвязь в управлении этими работами должна четко координироваться соответствующими государственными органами.

Объекты инвестирования и разработки программ и проектов в природоохранные мероприятия по масштабам территорий и виду загрязнителя имеют различия:

- большие территории, в составе которых несколько областей, краев, морей, рек, крупных озер, лесов и т.д., со значительным количеством населения, проживающим в зараженной местности; причины и степень опасности загрязнения, как правило, выявлены, но не ликвидированы, и угрозы здоровью населения продолжают существовать;

- ограниченные территории с действующими одним или несколькими предприятиями, имеющими несколько стационарных источников загрязнения окружающей среды; в проектах развития этих предприятий имеются разделы по защите окружающей среды, предусмотрены соответствующие очистительные сооружения и установки, однако окружающая среда продолжает интенсивно заражаться вредными ингредиентами, превышающими предельно допустимые концентрации (ПДК) в выбросах, и угрожает флоре и фауне регионов;

- территории и пространства, подвергающиеся постоянному загрязнению от передвижных и стационарных источников, в огромных количествах, от всех видов транспорта и предприятий;

По первой группе объектов (большим территориям) проблему их оздоровления, восстановления естественной среды и защиты здоровья населения можно решать путем разработки и реализации государственных целевых инвестиционных программ, включающих десятки локальных проектов по объектам.

По второй группе объектов (ограниченным территориям) проблему оздоровления, восстановления и защиты окружающей среды можно решать в комплексных инвестиционных проектах всех форм воспроизводства основных фондов. Здесь не уместны обширные инвестиционные программы, так как в составе инвестиционных проектов развития производства всегда есть раздел охраны окружающей среды, на реализацию которого предусмотрены инвестиции. Однако необходим мониторинг и координация усилий по оздоровлению территории.

По третьей группе объектов (территории и пространства, подвергающиеся постоянному загрязнению от передвижных и стационарных источников) требуются локальные проекты по каждому виду загрязнителей, с последующим сведением их в схему или программу по территории. Для предотвращения постоянно растущих выбросов транспортных средств требуется разработка новых конструкций подвижного состава, особенно экологически чистых двигателей, использование чистых видов горючего и т.д.

Каждая из трех групп объектов требует комплексного подхода.

 

 

1.2 Особенности инвестирования объектов загрязнения на «больших территориях»

 

На больших территориях возникли проблемы международного масштаба, по которым необходимы социально-экономические решения правительства страны:

- освобождение от загрязнений радиацией почв и атмосферы, вод Мирового океана (очистка международных вод от загрязнения нефтью);

- очистка вод рек, озер и морей от загрязнения отбросами коммунального хозяйства, предотвращение транснациональных перебросов вредных ингредиентов по атмосфере;

- сохранение озонового слоя атмосферы;

- восстановление популяций редких животных и растений на Земле.

Экологические проблемы на этих огромных пространствах созданы в основном государственным сектором промышленности (атомными электростанциями, испытательными полигонами военно-промышленного комплекса, воинскими частями, оснащенными современным экологически грязным оружием и т.п.) и, по-существу, только правительство ответственно как за загрязнение этих пространств, так и за оздоровление этих территорий.

Инвестиционные целевые программы и проекты ликвидации последствий этих катастроф могут разрабатываться только на основе глубоких современных научных исследований и применения новейших технических средств восстановления естественных фонов радиации, рекультивации земель и обеспечения безопасной жизнедеятельности в крупнейших регионах России.

При этом следует иметь в виду, что инвестиционные программы потребуют огромных затрат в объекты, эффект от которых уже получен государством прежде, а теперь они могут быть неокупаемы с точки зрения экономической эффективности.

Вложения в природовосстановительные мероприятия должны оцениваться (вторично) путем соизмерения достигаемого природовосстановительного эффекта и достижения естественного состояния природной среды для развития флоры и фауны ныне еще загрязненного района, обеспечить безопасность жизнедеятельности населения, проживающего в загрязненных районах.

 

 

1.3 Особенности инвестирования объектов «ограниченных территорий»

 

На объектах «ограниченных территорий» каждый вид источников загрязнения окружающей среды (атмо-, гидро- и литосферы) имеет десятки и более инвестиционных комплексных проектов развития основного производства.

Все мероприятия по охране окружающей среды являются составной частью комплексных проектов.

По основному производству предусматриваются увеличение выпуска продукции, улучшение ее качества, что улучшает технико-экономические показатели объекта (снижается себестоимость, увеличивается прибыль и др.), и это гарантирует окупаемость всех затрат, в том числе и ту долю затрат, которая предусмотрена на мероприятия по охране окружающей среды.

Определение показателей экономической эффективности инвестиционного проекта, осуществляется в соответствии с Методическими рекомендациями.[1]

Эффективность затрат проявляется в увеличении прибыли за счет прироста выпуска продукции, повышения ее качества и повышения цены на новую продукцию и снижения общих издержек производства на единицу продукции.

Обоснование установки нового оборудования, применение новых средств очистки, увеличение пропускной способности очистных сооружений и т.п. для снижения относительных затрат осуществляется в ходе разработки раздела по охране окружающей среды: проектировщики отбирают лучший вариант методом определения наиболее экономичного решения.

Однако не всегда одним комплексным проектом решаются все проблемы основного производства и особенно раздела охраны окружающей среды. В тех случаях, когда основное производство вышло на проектную мощность, а реализованные мероприятия проекта по охране окружающей среды не обеспечивают нужных показателей очистки (ПДК), проводятся дополнительные мероприятия за счет плана организационно-технических мероприятий предприятия. Причем на большинстве действующих предприятий эта форма обновления техники и улучшения экономических показателей ее работы является довольно эффективной.

Эффективность организационно-технических мероприятий предприятия определяется снижением затрат в связи с внедрением новых мероприятий, уменьшением суммы штрафов за счет сокращения выбросов в окружающие среды и т.п.

Но в секторе охраны окружающей среды иногда разрабатываются локальные инвестиционные проекты по утилизации отходов и получению из них новых ценных продуктов цивилизации (медь, золото, сера, германий и т.п.). Эта продукция может быть высокого качества, производиться в достаточных количествах и иметь емкий рынок, что гарантирует высокие цены на нее и обеспечивает высокую рентабельность реализации локальных проектов, организацию новых видов производств.

Экономическая эффективность таких локальных инвестиционных проектов определяется согласно принятой Методике.

Особенностью инвестирования объектов, расположенных на «ограниченных территориях», является наличие инвесторов действующих предприятий, которые имеют постоянные источники финансирования, так называемые собственные средства (предприятий, фирм, корпораций), амортизационные средства, часть прибыли предприятий, оборотные средства и др.

Каждая инвестиционная программа или проект оздоровления окружающей среды финансируется из источника самого загрязнителя. Со стороны государственных структур должен осуществляться контроль и управление для получения положительных результатов по общепринятым нормам ПДК.

 

1.4 Особенности инвестиционных объектов, загрязняемых передвижными источниками выбросов на территориях и пространствах

 

Значительным источником загрязнения территорий и пространств является транспортно-дорожный комплекс, на который приходится 35 млн. т вредных выбросов, из них 85% - выбросы автомобильного транспорта и дорожно-строительного комплекса, 8% - железнодорожного транспорта, около 2% - авиатранспорта и около 1% - водного транспорта. В настоящее время только отработанные газы двигателей внутреннего сгорания содержат более 200 наименований вредных веществ и соединений, в том числе канцерогенных. Это направление природоохранительной деятельности имеет социальный характер и при получении положительных результатов улучшает условия труда и отдыха населения, снижает заболеваемость и смертность.

Мероприятия по защите окружающей среды в этом секторе тесно связаны с совершенствованием конструкций машин, экологически чистых двигателей, оборудованием всех автомашин нейтрализаторами выхлопных газов, а также производством и применением экологически чистых горючесмазочных материалов, переходом транспорта на новые экологически чистые виды энергоносителей.

Требования к подвижному составу должны постоянно повышаться. Инвестиции в объекты, загрязняющие территории и пространства, могут иметь несколько постоянных источников - заводы-изготовители транспортной техники, субъекты Федерации, эксплуатационники, транспортные фирмы и предприятия. В отдельных ситуациях могут привлекаться средства государственного бюджета.

Результатами этих мероприятий будут два вида эффектов: первичный и конечный.

Первичный эффект заключается в снижении абсолютного загрязнения окружающей среды и улучшении ее состояния.

Конечный (социально-экономический) эффект выражается в повышении качества жизни населения, эффективности общественного производства и увеличении национального богатства страны.

Эффекты могут быть как положительными, так и отрицательными.

При отрицательном эффекте природоохранных мероприятий инвестор несет убытки, увеличивает затраты в непроизводственную сферу, население увеличивает свои расходы.

При положительном социально-экономическом эффекте снижается заболеваемость населения, улучшаются условия труда и отдыха, сохраняются природные ресурсы и т.п.

Положительный социально-экономический эффект сопровождается снижением затрат, расходов на социальное страхование и лечение больных, сокращением потерь продукции за дни болезни трудящихся.

Экономическая сумма эффекта может определяться алгебраическим методом с учетом положительных и отрицательных эффектов.

Общая экономическая эффективность в комплексных инвестиционных проектах, в которые включены природоохранные мероприятия, определяется, как мы указывали выше, по принятой Методике. Если продолжительность реализации таких проектов занимает большой период времени, то особое внимание следует уделить в расчетах определения эффективности фактору времени.

При реализации вложений меньше одного года сумма инвестиционных затрат может быть принята как единовременная, а прибыль, получаемая в течение многих лет, должна дисконтироваться по формуле:

При реализации вложений меньше одного года сумма инвестиционных затрат может

 

где  ЧДС - чистая дисконтированная стоимость, или экономическая эффективность, комплексного инвестиционного проекта;

К -инвестиции в комплексный проект с учетом инвестиций в природоохранные мероприятия;
P1, P2, …, Pt -прибыль, получаемая в результате реализации комплексного инвестиционного проекта по годам - 1, 2, … , t лет;

A1, А2, … , At - амортизационные отчисления за год от вновь введенных основных фондов;

(1 + Еп) - делитель по годам поступления прибыли, в 1,2, … , t-й год, возводится в соответствующую степень.

В тех случаях, когда вложения в инвестиционный комплексный проект реализуются в течение более 2-х лет, то сумма инвестиций К должна дисконтироваться за весь период замораживания вложений.

 

И3 = К1*(1 + Ед)12*(1 + Ед)t-1 + К3 *(1 + Ед)t-2 + Кг *(1 + Ед),

 

где  И3 - приведенные инвестиции к моменту окончания строительства с учетом замораживания во время строительства;

Ki, K2, К3, … , Kt - инвестиции по годам строительства;

t - срок строительства объекта;

ЕД - коэффициент дисконтирования вложений (прибыли, убытков и других средств во времени).

Для того чтобы ответить на вопрос: «Через сколько лет объект обеспечит полный возврат вложенных средств?», следует подсчитать дисконтированную стоимость будущих доходов, ожидаемых от инвестиций, и сравнить ее с величиной приведенных инвестиций к моменту окончания строительства с учетом замораживания во время строительства И3:

 

Дст = - Из

 

где    Дст - чистая дисконтированная стоимость будущих доходов;

P1, P2, . . . , Pt - прибыль за 1, 2, ..., 7-й год;

A1, А2, . . . , At - амортизационные отчисления за год от вновь введенных основных фондов;

Ед - коэффициент дисконтирования (от 0,03 до 0,08 или от 3 до 8%).

Если значение Дст положительно, то проект эффективен, если отрицательно, - то не эффективен.

Коэффициент дисконтирования обосновывается исходя из ставки банковского процента за кредит, инфляции и влияет на выбор объектов с определенными сроками реализации.

При низких коэффициентах дисконтирования сроки строительства и возврата средств инвестору могут быть более продолжительными, чем при высоких.

Так как определяемые по приведенным выше формулам показатели динамичны и зависят от динамики ввода объектов комплексного инвестиционного проекта, то при выполнении расчетов проектировщики могут применять временной метод определения экономической эффективности инвестиционных проектов.

  

 

1.5 Методы определения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды

 

Под экономическим ущербом, наносимым окружающей среде, понимаются выраженные в стоимостной форме фактические и будущие (возможные) убытки, причиняемые народному хозяйству загрязнением окружающей среды. Пределы загрязнения отдельных природных сфер различны, так как различны их степень чувствительности к вредным ингредиентам и способность к самоочищению.

Под экологическим ущербом понимается изменение полезности окружающей среды вследствие ее загрязнения. Он оценивается как затраты общества, связанные с изменением окружающей среды, и складывается из следующих затрат:

- затраты общества на возврат окружающей среды в прежнее состояние;

- затраты общества в связи с безвозвратным изъятием части дефицитных природных ресурсов;

- дополнительные затраты общества в связи с изменением в окружающей среде.

Для оценки ущерба определяются затраты:

- на снижение загрязнения;

- на восстановление окружающей среды;

- на компенсацию риска для здоровья людей;

- на очистку загрязняющих потоков газов, сбросов загрязненных вод и др.;

- на создание могильников для радиоактивных и высокотоксичных отходов.

Ущерб от загрязнения окружающей среды наносится обществу путем воздействия на объекты:

- население,

- жилищно-коммунальное и промышленное хозяйство,

- сельскохозяйственные угодья, животных,

- водные ресурсы,

- лесные объекты.

Для каждого объекта влияния анализируются и учитываются элементы дополнительных расходов.

В зависимости от характера объекта и воздействия на него загрязнения окружающей среды выявляются расходы на защиту и охрану.

Расходы на защиту населения выражаются в повышении доли бюджетов всех уровней управления государства и хозяйственных органов на медицинское обслуживание, оплату лечебных отпусков, компенсации невыходов на работу, страхование жизни людей, транспортные расходы по доставке рабочих в опасные зоны работы.

Расходы жилищно-коммунального хозяйства увеличиваются на ремонт и содержание зданий, уборку территорий, износ рабочей одежды, содержание зеленых насаждений, износ транспорта, ремонт и содержание металлоконструкций.

В сельском хозяйстве расходы увеличиваются в связи с потерей урожая, транспортными расходами, снижением продуктивности в животноводстве.

В водном хозяйстве расходы увеличиваются в связи с потерей вылова рыбы, повышением гарантий обеспечения населения питьевой водой.

К увеличению расходов приводит и потеря продуктивности леса (флоры и фауны).

Существуют два принципиальных подхода для определения экономического ущерба от загрязнения природных сфер: первый подход - метод прямого счета; второй - метод укрупненного счета.

Определение экономического ущерба методом прямого счета

Определение экономического ущерба методом прямого счета требует множества исходных данных, которые могут быть получены в результате системного мониторинга за предприятиями, зонами влияния, территориями, поражаемыми вредными выбросами, стоками и разрушениями, а также ущербом, наносимым населению.

Эффект от проведения природоохранных мероприятий выражается величиной предотвращенного ущерба от загрязнения среды и суммой предотвращенных ущербов и годового прироста доходов от улучшения производственных результатов.

Предотвращенный экономический ущерб от загрязнения окружающей среды равен разности между расчетными величинами ущерба, который имел место до осуществления рассматриваемых мероприятий, и остаточного ущерба.

К социальному ущербу относят ущербы, наносимые здоровью человека загрязненным воздухом, водой, различными туманами, аэрозолями и т.п., - все, что ведет к росту заболеваемости, потере здоровья.

В связи с принятием СССР в 1991 г. «Декларации прав и свобод человека» проблема оценки социального ущерба, наносимого человеку, приобрела правовую защиту.

В «Декларации прав и свобод человека» (ст. 29) записано: «Человек имеет право на благоприятную среду и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим нарушением». С учетом современной экологической ситуации в стране стоит задача достоверного определения ущерба, причиняемого загрязнением окружающей среды здоровью человека и его имуществу.

Социальный ущерб может быть частично выявлен и определен с помощью метода прямого счета. Так, можно определить прямые расходы на здравоохранение и социальное обеспечение, оплату больничных листов, потери производства от невыходов на работу и т.п.

Экологический ущерб предлагается определять по детализированным элементам воздействия.

Затраты (или расходы) на медицинское обслуживание населения вследствие поражения вредными выбросами в окружающую среду могут быть определены по формуле:

 

Зобщ = З1·n1 + З2·n2 + З3 + З4 + З5,

 

где     Зобщ - общие затраты на медицинское обслуживание;

З1, 32 - затраты фирмы (предприятия, учреждения) на амбулаторное и стационарное лечение, руб.;

n1, n2 - количество людей, нуждающихся в том и другом видах лечения, чел.;

З3 - затраты на оплату лечебных отпусков, которые определяются по формуле:З3 = W·t, где W - средняя выплата по временной нетрудоспособности, руб./день; t - количество дней временной нетрудоспособности;

З4 - компенсация невыходов на работу, которая определяется по формуле: З4 = ΔР·tн где ΔP - средняя потеря прибыли, руб./чел. в день; tн - количество невыходов на работу, дней;

З5 - затраты на страхование жизни людей; определяется по формуле: З5 = f·n где f - годовые страховые платежи, руб./чел.; п - количество подлежащих страхованию, чел.

Загрязнение окружающей среды наносит значительный ущерб коммунальному хозяйству, который определяется по формуле:

 

З ком/х = Зт + Зр + З уб.т + З од + 3 з.н + З из ,

 

где    Зт - транспортные затраты на доставку людей в опасные зоны, руб.; при вахтовом найме рабочей силы Зт = η·n, где η - нормативные транспортные расходы на доставку 1 чел., руб.; п - количество работающих, доставляемых в опасную зону, чел.;

Зр - затраты на ремонт и содержание зданий - определяются по формуле:

 

Зр = Ср · S3,

 

где    Ср - удельные затраты на ремонт зданий (наружный), руб./м2;

S3 - площадь ремонта здания, м2.

Затраты на уборку территории, руб.:

 Зу.т = Ст · Sт

 

где    Ст - удельные затраты на уборку территории, руб./м2;

Sт - площадь территории уборки, м2;

Зод - затраты на спецодежду, определяются по формуле:

 

Зод = Сод · nод,

 

где   Сод - годовые расходы на одежду с учетом ускоренного износа, руб./чел.;

nод - количество людей, которые пользуются специальной рабочей одеждой, чел.;

Зз.н - затраты на поддержание, посадку зеленых насаждений - определяются по формуле:

 

Зз.н = Фоз · Sоз,

 

где Фоз - удельные текущие затраты на озеленение (посадку, содержание городских зеленых насаждений), руб./м2;

Sоз - площадь посадки зеленых насаждений, м2.

Расходы на ускоренный износ транспорта определяются по формуле:

 

Зиз = Физ · nт,

 

где   Физ - удельные затраты на малые ремонты, профилактические осмотры транспорта, руб./ ед.;

nт - количество единиц транспорта.

Ущерб загрязнения, наносимый сельскому и лесному хозяйству,

 

Побщ = Пур + Пв.р + Пп.л + Пав

где Пур = Sуг · (V1 – V2) · Ц - потери от снижения урожайности хозяйственных угодий;

Sуг - площадь сельскохозяйственных угодий, подверженных загрязнению, га;

V1, V2 - урожайность сельскохозяйственной продукции до и после загрязнения угодий, ц /га;

Ц - закупочная цена сельскохозяйственной продукции с рассматриваемых площадей, руб./ед.;

 

Пв.р = Sв · (V - V) · Цр - потери вылова рыбы из-за загрязнения водоема,

 

где     Sв - площадь водоема, подвергшегося загрязнению, м2;

V, V - объемы вылова рыбы до и после загрязнения водоема, ц;

Цр - закупочная цена рыбы данного водоема, руб./ц.

 

Пп.л = (V - V) · Cл · Sл - потери продуктивности леса, подверженного загрязнению,

 

где  V, V - объемы продуктивности леса в расчете на 1 га до и после загрязнения;

Сл - себестоимость единицы объема продукции леса, руб./ед.;

Sл - площадь лесных угодий, подвергшихся загрязнению, га.

Потери от возможных аварий определяются по формуле:

 

Пав = X · Cп,

 

где    X - вероятность возникновения аварий; M

Сп - оценка потерь на ликвидацию аварии на производстве и прилегающих территориях, руб.

 

Определение экономического ущерба от загрязнения окружающей среды методом укрупненного счета

При укрупненных расчетах определения ущерба выделяют три группы сфер: атмо-, гидро- (вода) и литосфера (земля и недра), по которым имеются государственные и отраслевые укрупненные оценки удельного ущерба и другие нормативы. Например, укрупненную оценку ущерба земельным ресурсам определяют по формуле:

 

У = S · φ ( λ ) [ d1( λ ) + d2 ( λ ) ],

 

где    У - ущерб земельным ресурсам, руб.;

φ(λ) - годовой нормативный экономический ущерб, руб./ га;

d1(λ), d2(λ) - расчетные коэффициенты рекультивации земли (приведены в нормативных таблицах);

S - площадь земельных ресурсов, подвергшихся загрязнению, га.

 

Оценка ущерба загрязнения разных сфер. При определении ущерба, в различных сферах необходимо учитывать особенности этих сфер.

Воздушный бассейн вследствие непрерывности и большой емкости обладает значительно большими возможностями для самоочистки от вредных ингредиентов, загрязняющих атмосферу. В то же время воздушный бассейн оказывает влияние практически на все сферы, что приводит к ухудшению среды обитания населения.

Загрязнение водоемов - это прежде всего ухудшение качества воды, наносит ущерб водопотребителю и водопользователям. Процесс накопления загрязняющих ингредиентов может привести к деградации водоемов.

Физические процессы с вредными веществами в водном и воздушном бассейнах носят равный характер.

Нарушение и загрязнение земельных ресурсов вызываются не только изъятием земель, но и загрязнением воздушного и водного бассейнов, загрязнением продукции сельскохозяйственного производства.

При оценке загрязнения атмосферы выявляется ущерб от всякого источника по формуле:

 

Уатм = γ · δfM ,

где    Уатм - ущерб атмосфере, руб.;

γ - константа, численное значение которой меняется в зависимости от уровня цен (в настоящее время принимается равной 2,4 руб./усл. т);

δ - коэффициент относительной опасности, зависящей от типа территории:

для курортов и заповедников - 10;

для пригородных зон и зон отдыха - 8;

для населенных мест с плотностью населения (чел./ га) n > 0,1 ÷ 6;

для лесов - 0,21 ÷ 0,0025;

для пашен - 0,25;

для садов - 0,5;

f - безразмерный множитель, учитывающий характер рассеивания вещества в атмосфере; его значение зависит от скорости оседания частиц, высоты и выброса от земли, температуры газа; для частиц, оседающих со скоростью 1 ÷ 20 см/с, - 0,89 ÷ 4, для частиц, оседающих со скоростью 1 см/с, - 0,08;

М - приведенная масса годового выброса загрязнений из источника, усл. т/год.

Коэффициент относительной опасности определяется по формуле:

Коэффициент относительной опасности определяется по формуле

где   Si - площадь i-го участка зоны активного засорения (ЗАЗ);

SЗАЗ - площадь ЗАЗ, определяемая по соответствующей методике, га;

i - номер участка, относящийся к одному из типов территорий, попавших в ЗАЗ;

δi - коэффициент относительной опасности i-го участка ЗАЗ.

 

Величина приведенной массы выброса загрязнений в атмосферу определяется по формуле:

Величина приведенной массы выброса загрязнений в атмосферу определяется по

 

где    N - общее число источников загрязнения;

Аi - безразмерный показатель относительной активности примеси i-го вида, усл./т; значение i для оксида углерода равно 1;

mi - для сернистого ангидрида - 22; для сероводорода - 54,8;

масса годового выброса i-го ингредиента в атмосферу.

Оценка ущерба загрязнения водоемов. Определение ущерба загрязнения водоема от сброса грязных вод источником загрязнения (руб./год) определяется по формуле:

 

Ув = γ · δкM ,

 

где Ув - ущерб i-му водоему, руб./год;

γ - константа, численное значение которой рекомендуется принимать равным 400 руб./усл. т (1985 г. - для сброса в водоемы, для 2000 - 2003 гг. эта сумма должна уточняться для каждого года в отдельности);

δ - константа, имеющая разное значение для различных водохозяйственных участков, например, для Волги она равна от 0,8 до 2,6; для Дона - от 1,62 до 3,79 и т.д.

Приведенная масса сброса в водоемы рассчитывается по формуле:

Приведенная масса сброса в водоемы рассчитывается по формуле

 

 

где Формула  - показатель относительной опасности сброса, рассчитываемый в соответствии с методикой;

Формула - масса i-го сброса, приходящаяся, например, на 1 т металла.

Значение Формула определяется по формуле:

 

Формула

 

где  Формула - предельно допустимая концентрация i-го вещества в водных объектах, используемых для рыбохозяйственных целей, г/м3.

Например, значение Формуладля взвешенных веществ составляет 0,33; для нефтепродуктов - 20; для меди - 100 и т.д.

Оценка ущерба загрязнения земельных ресурсов. Ущерб от отчуждения земель (руб./га) рассчитывается по формуле:

Оценка ущерба загрязнения земельных ресурсов. Ущерб от отчуждения земель руб.га

где     Ут - ущерб от отчуждения земель, руб./га;

п - индекс вида сельскохозяйственной продукции;

Рп - годовое количество недоданной сельскохозяйственной продукции из-за нарушения земель, т/га;

Рп - годовое количество недоданной сельскохозяйственной продукции из-за себестоимость n-го вида продукции, получаемой соответственно в контрольной зоне и зоне влияния нарушенных земель;

N - общее число загрязнителей.

Оценка ущерба загрязнения недр. Удельный ущерб от годового нарушения и загрязнения недр (руб.) определяется по формуле:

Унед = Унар + Узаг,

где Унед - общий ущерб недрам;

Унар - ущерб от нарушения недр, руб./год;

Узаг -  ущерб от загрязнения недр, руб./год.

Сумма ущербов атмосферы, гидросферы и литосферы составляет общий ущерб окружающей среде.

Расчеты, выполненные укрупненным методом, показывают, что экономический ущерб, наносимый народному хозяйству загрязнением окружающей среды, распределяется следующим образом: воздушному бассейну - около 60%; водному бассейну - около 30%; литосфере - около 10% от общего ущерба.

Общий ущерб, наносимый народному хозяйству, равен сумме ущербов, наносимых атмосферному воздуху, водному бассейну, земельным ресурсам, недрам, флоре и фауне лесов, по формуле:

 

У = Уатм + Увод + Узем + Унед + Улес.

Экономический эффект сокращения ущерба и увеличения прибыли предприятия можно определить по формуле:

 

Э = ΔУ + ΔП - (С + ЕН · К),

где  ΔУ - сокращение ущерба предприятию за счет природоохранных мероприятий, руб.;

ΔП - прирост прибыли за счет сокращения издержек, руб.;

(С + Ен · К) - текущие издержки предприятия.

 

При разработке новых комплексных или локальных инвестиционных проектов мероприятия по защите окружающей среды должны выбираться из нескольких возможных вариантов, которые должны быть сопоставимы по продолжительности действия, техническим характеристикам применяемых аппаратов. Эффективность действия очистного оборудования и сооружений должна подтверждаться сравнением принимаемых технических решений с лучшими мировыми образцами.


2. Анализ эффективности инвестиций в окружающую среду

 

2.1 Экологическая политика Российской Федерации

 

Мировое сообщество на современном этапе развития столкнулось с множеством глобальных проблем, требующих координации усилий государств планеты.  В докладе Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана  «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех» от 21 марта 2005 года[2] говорится о том, что обеспечение экологической устойчивости, в современном мире является важной задачей мирового сообщества. В докладе отмечается, что «на уровне страны национальные стратегии должны предусматривать инвестиции в повышение качества природопользования и проведение требуемых структурных преобразований для повышения экологической устойчивости»[3].

 «Повестка дня на ХХI век» – это программа устойчивого социального, экономического, экологического развития. Согласно данному документу, продуктивная экономика и эффективная экологическая политика должны сбалансировано сочетаться[4], и что устойчивое развитие – это способ борьбы с бедностью и разрушением окружающей среды. 

Российская Федерация признала свою приверженность принципам устойчивого развития. Правительство Российской Федерации 28 августа 2002 года рассмотрело проект Экологической доктрины[5] (далее - доктрина), который был одобрен распоряжением Правительства № 1225-р от 31 августа 2002 года. Экологическая доктрина Российской Федерации в качестве стратегической цели государственной экологической политики устанавливает сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих  функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны[6].

В соответствии с доктриной государственная политика в области экологии должна базироваться на следующих принципах: устойчивое развитие, предусматривающее равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим[7], и признание невозможности развития человеческого общества при деградации природы; приоритетность для общества жизнеобеспечивающих функций биосферы по отношению к прямому использованию ресурсов; справедливое распределение доходов от использования природных ресурсов и доступа к ним; предотвращение негативных экологических последствий в результате хозяйственной деятельности, учет отдаленных экологических последствий; отказ от хозяйственных или иных проектов, связанных с воздействием на природные системы, если их последствия непредсказуемы для окружающей среды; природопользование на платной основе и возмещение населению и окружающей среде ущерба,  наносимого в результате нарушения законодательства об охране окружающей среды; открытость экологической информации; участие гражданского общества, органов самоуправления  и деловых кругов в подготовке, обсуждении, принятии  и реализации решений в области охраны окружающей среды и рационального природопользования. Основными направлениями государственной политики в области экологии являются: обеспечение устойчивого природопользования; снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережений; сохранение и восстановление природной среды.

Согласно ч. 3 ст. 80 Конституции РФ, основные направления в государственной политике определяет Президент РФ в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Важную роль в изменении сложившихся негативных экологических тенденций должно сыграть государство, проводимая им экономическая политика. «Основные направления социально-экономической политики Правительства на долгосрочную перспективу» и «План действий  Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на  2009-2012 годы» позволяют судить об экологичности государственной политики.  

В документе «Основные направления социально-экономической политики Правительства на долгосрочную перспективу» излагаются 4  принципа структурной политики:

1) конкурентный рынок как главный регулятор экономического развития;

2) минимализация и оптимизация государственного вмешательства  в экономику;

3) открытость экономики;

4) либерализация экономической деятельности на микроуровне.

По мнению С.Н. Бобылева, в области охраны среды «конкурентный рынок» действует неэффективно (несовпадение общественных и частных издержек, действие монополизма и др.). «Здесь же - … занижение или отсутствие цен на многие природные ресурсы и услуги, что препятствует оптимальному рыночному функционированию. 

Что касается «открытости экономики», в России главным конкурентным товаром являются природные ресурсы и их усиленная эксплуатация. А при заниженных ценах ресурсы используются и потребляются в завышенных количествах, что приводит к их деградации и исчерпанию»[8]

В связи с отмеченными обстоятельствами экономическая теория требует активного вмешательства для коррекции рыночных сбоев в природной сфере, установления специальных налогов (в теории налог Пигу) и пр., а не «минимализации государственного вмешательства»[9].

Основной принцип стратегии устойчивого развития[10] означает сбалансированный паритет экономических и экологических интересов[11] общества. «Достижение этой цели потребует решения следующих задач:

- обеспечить нормативно-правовое регулирование выполнения государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института государственной собственности на природные ресурсы;         

- осуществить обоснованное разграничение полномочий в области управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

-       рационализировать структуры государственного управления в данной сфере;

-       реформировать системы учета и экономической оценки природных ресурсов, а также систему платежей за природные ресурсы с учетом переноса центра тяжести в налогообложении на ресурсные (рентные) платежи;

- усовершенствовать финансово-экономические механизмы воспроизводства природных ресурсов, систему лимитирования и лицензирования природопользования;

- обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли   использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;

развить рынок работ и услуг в сфере природопользования»[12] и т.д.

«Эколого-экономическое регулирование рыночных отношений преследует две цели: ограничение неэффективной конкуренции с целью вывода из конкурентной среды неэкологичных продуктов, технологий и оборудования и развитие собственно рыночных механизмов (экологическое страхование и торговля квотами различного рода в природопользовании). Основные экономические инструменты достижения устойчивого развития следующие: формирование экологически ориентированных национальных счетов; создание инновационных механизмов природоохранной деятельности; создание рынков экологичной продукции, технологий и оборудования; учет экологического фактора при приватизации; учет факторов приемлемого экологического риска при принятии хозяйственных решений; экологизация структурной перестройки экономики»[13].

В связи с принятием Экологической доктрины Российской Федерации следует привести в соответствие с ней федеральные целевые программы, затрагивающие проблемы охраны окружающей среды (в том числе воздуха), природопользования, экологической безопасности, экологического образования,  прежде всего, Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2002-2010 годы)» и Федеральную программу развития образования, утвержденную Федеральным законом от 10 апреля 2000 года №51-ФЗ[14]. Необходимо в дальнейшем разработать план действий по реализации Экологической доктрины РФ, предусматривающий целевое финансирование работ по всем основным направлениям экологической политики и обеспечения экологической безопасности РФ.


2.3 Финансирование природоохранной деятельности в России

 

Последние годы в управлении природно-ресурсным комплексом формировались и внедрялись в практику различные экономические методы регулирования.

Центральное место в этом механизме занимают платежи (налоги, сборы) за пользование природными ресурсами и загрязнение окружающей среды. Эти платежи являются бюджетообразующими.

В 2009 г. поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации от природно-ресурсных платежей, налогов и сборов составили 1317,5 млрд. руб. (почти в 1,03 раза больше, чем в 2008 г.), или около 9% всех налоговых и неналоговых доходов, в том числе поступления в федеральный бюджет – 1218,7 млрд. руб. (в 1,02 раза больше, чем в 2008 г.), или около 16% всех налоговых и неналоговых доходов.

Платежи за пользование недрами.В общем объеме поступлений платежей за пользование природными ресурсами в консолидированный бюджет Российской Федерации 90,9% составляет налог на добычу полезных ископаемых (далее – НДПИ). В 2007 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило НДПИ на сумму 1197,4 млрд. руб., или в 1,03 раза больше, чем в 2006 г., в том числе в федеральный бюджет – 1122,9 млрд. руб., или в 1,03 раза больше. На увеличение поступлений НДПИ за 2007 г. повлияли рост цены на нефть и увеличение объемов ее добычи.

Из общего объема НДПИ в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило налогов на добычу: нефти на сумму 1070,9 млрд. руб. (89,4%), газа горючего природного из всех видов месторождений углеводородного сырья – 88,3 млрд. руб. (8,2%), газового конденсата из всех видов месторождений углеводородного сырья – почти 7,5 млрд. руб. (0,6%), общераспространенных полезных ископаемых – 3,2 млрд. руб. (0,3%), налога на добычу прочих полезных ископаемых – 19,9 млрд. руб. (1,7%), налога на добычу полезных ископаемых на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, при добыче полезных ископаемых из недр за пределами территории Российской Федерации – почти 2,2 млрд. руб. (0,2%).

МПР России уделяет большое внимание вопросам, связанным с введением рентных принципов в налогообложение недропользователей. В 2007 г. Рабочая группа с участием представителей Минфина России, Минэкономразвития России, МПР России, Минпромэнерго России, ФНС России, Роснедр и Росэнерго продолжала работу по вопросу единого подхода к проблеме дифференциации НДПИ на уголь и твердые полезные ископаемые. В результате работы Рабочей группы был принят Федеральный закон от 27 июля 2006 г. № 151-ФЗ «О внесении изменений в главу 26 части второй Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» в части дифференциации НДПИ на нефть. Законом предусмотрено введение понижающего коэффициента для участков недр с выработанностью 80% и более, установление нулевой налоговой ставки НДПИ при разработке новых месторождений и месторождений с выработанностью менее 5%, расположенных в границах Республики Саха (Якутия), Иркутской области и Красноярского края, до достижения объема накопленной добычи 25 млн. т или временным ограничением 1О и 15 лет в зависимости от вида лицензии.

Платежи за пользование недрами в консолидированный бюджет Российской Федерации за отчетный период составили 50,3 млрд. руб., поступления в федеральный бюджет разовых платежей – около 48,5 млрд. руб., от реализации геологической информации – 101,6 млн. руб.

В рамках реализации постановления Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2004 г. № 873 «Об утверждении Положения о возмещении расходов государства на поиски и оценку полезных ископаемых при предоставлении права пользования участком недр в целях разведки и добычи полезных ископаемых в случае установления факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участка недр за счет собственных (в том числе привлеченных) средств» МПР России подготовлены и утверждены 21 приказ «Об утверждении сумм подлежащих возмещению расходов государства на поиски и оценку месторождений полезных ископаемых» по 60 участкам недр на общую сумму 1340 млн. руб.

Платежи за пользование лесным фондом. В 2009 г. в бюджетную систему Российской Федерации поступили различные виды платежей за пользование лесным фондом на сумму 14,2 млрд. руб. В федеральный бюджет поступило 9,3 млрд. руб., платежи за пользование лесным фондом, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, составили 8,1 млрд. руб. (что на 2,1 млрд. руб., или на 35% больше по сравнению с показателем, утвержденным законом о федеральном бюджете); плата за перевод лесных земель в нелесные и перевод земель лесного фонда в земли иных категорий – 9 млрд. руб. (по обязательствам, возникшим до 1 января 2007 г.).

В бюджеты субъектов Федерации поступило указанных видов платежей на сумму 4,8 млрд. руб., в том числе: платежи за пользование лесным фондом в части превышения минимальных ставок платы за древесину, отпускаемую на корню, – 4,66 млрд. руб., прочие доходы от использования лесного фонда – 0,14 млрд. руб.

По сравнению с 2006 г. поступление платежей за пользование лесным фондом в бюджетную систему уменьшилось на 0,6 млрд. руб. Порядок распределения платежей по уровням бюджетной системы не изменился: платежи, взимаемые по минимальным ставкам платы за древесину, отпускаемую на корню, направляются в федеральный бюджет; по ставкам больше минимальных – в бюджеты субъектов Российской Федерации.

Водный налог и плата за пользование водными объектами. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год» объем поступлений водного налога предусмотрен в размере 14 398,7 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2010 г. составляло 14 835,2 млн. руб., или 103,0% запланированной суммы. Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 20 августа 2004 г. № 120-ФЗ), 100% водного налога направляется в федеральный бюджет, что позволило увеличить его наполняемость и объемы финансирования водохозяйственных и водоохранных мероприятий.

В соответствии с положениями Водного кодекса Российской Федерации (Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 74-ФЗ) экономические отношения при использовании водных ресурсов регулируются как водным налогом (до перехода на договорные отношения), так и платой за пользование водными объектами по договорам. Указанная плата по договорам водопользования введена с 1 января 2007 г., относится к неналоговой форме платежей федерального бюджета, и ее администратором является Федеральное агентство водных ресурсов.

Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год» объем поступлений платы за пользование водными объектами предусмотрен в размере 2,4 млн. руб., фактическое поступление на 1 января 2010 г. составляло 9,1 млн. руб., или 379,2% запланированной суммы.

Сборы за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов. В 2009 г. в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов на сумму 8,4 млрд. руб., что на 3,7% больше поступлений предыдущего года. В федеральный бюджет поступило сборов за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 5,8 млрд. руб. (на 3,6% больше, чем в 2008 г.), что составляет 71,6% общего поступления указанных сборов в бюджетную систему Российской Федерации.

В консолидированный бюджет Российской Федерации поступило 150,2 млн. руб. сборов за пользование объектами животного мира (1,3% суммы поступлений сборов за пользование объектами животного мира и водных биологических ресурсов).

Плата за негативное воздействие на окружающую среду. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год» предусмотрено поступление в федеральный бюджет данного вида платежей в сумме 2623,9 млн. руб., что составляет 20% общей суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду. В 2009 г. фактические поступления в консолидированный бюджет Российской Федерации платы за негативное воздействие на окружающую среду составили 16,9 млрд. руб., или на 12,8% больше по сравнению с суммами, предусмотренными федеральным бюджетом, в том числе поступления в федеральный бюджет – 3,4 млрд. руб., в бюджеты субъектов Российской Федерации – 13,5 млрд. руб.

 По данным Ростехнадзора о поступлении платы за негативное воздействие на окружающую среду (по плательщикам свыше 100 тыс. руб.), за 2009 г. было начислено всего 11 077,97 млн. руб., в том числе:

- плата за размещение отходов (в пределах лимитов, сверхлимитное) – 5216,8 млн. руб.,

-  за выбросы в атмосферный воздух (в пределах ПДВ и ВСВ, сверх лимита) – 3419,75 млн. руб.,

- за сбросы (в пределах ПДС и ВСС, сверхлимитные) – 2441,42 млн. руб.

Фактически уплачено 10 665,06 млн. руб.

В 2009 г. сумма платежей за размещение отходов в пределах лимитов составила 3811,81 млн. руб. (73,1% от общей суммы, начисленной за размещение отходов), за сверхлимитное размещение отходов – 1404,99 млн. руб.

Общая сумма платежей за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (без выделения платы по передвижным источникам) распределилась следующим образом: плата за выбросы в атмосферный воздух сверх лимита – 1455,62 млн. руб. (42,6%), в пределах ВСВ – 1118,07 млн. руб. (32,7%), в пределах ПДВ – 846,05 млн. руб. (24,7%).

Наибольшую сумму начислений за сбросы – 1536,49 млн. руб. (62,9%) составила плата за сверхлимитные сбросы, примерно поровну распределились суммы начислений за сбросы в пределах ВСС – 487,07 млн. руб. (20%) и ПДС – 417,86 млн. руб. (17,1%).

В соответствии с перечнем строек и объектов для федеральных государственных нужд на 2007 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2007 г. № 146-р с последующими уточнениями), на природоохранные мероприятия капитального характера предусмотрено 5583,446 млн. руб. Указанные средства были направлены на строительство 161 объекта (8 программных и 153 непрограммных объектов).

Осуществлялось строительство природоохранных объектов по федеральным целевым программам: «Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996–2005 годы и до 2010 года» (финансирование – 190,0 млн. руб.); «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской Республики (2002 год и последующие годы)» (18,146 млн. руб.); «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006–2010 годы» (160,0 млн. руб.).

Основная часть государственных капитальных вложений была направлена в 2009 г. на природоохранные объекты по непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы и составила 5840,0 млн. руб., в том числе на водохозяйственные объекты – 5215,3 млн. руб.

Предусмотренные на 2009 г. средства Федеральной адресной инвестиционной программы были перечислены бюджетополучателям в полном объеме. Освоение государственных капитальных вложений за отчетный год составило 94,2%. Недоосвоение средств Федеральным агентством водных ресурсов образовалось в связи с тем, что по некоторым объектам, государственным заказчиком которых являются органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, часть средств не освоена в полном объеме из-за сложившихся погодных условий, затягивания процедуры проведения конкурсных торгов, заключения контрактов на поставку товаров, выполнения работ и оказания услуг для государственных нужд, технических условий осуществления работ и др.

В 2009 г. завершены строительством 86 водохозяйственных объектов (один программный объект и 85 непрограммных объектов) и 7 объектов по отрасли «Лесное хозяйство». Кроме того, на выполнение водохозяйственных и водоохранных мероприятий, включая обеспечение безопасности гидротехнических сооружений и мониторинг водных объектов, направлено 6242,197 млн. руб., в том числе в виде субсидий на ремонт гидротехнических сооружений, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, 1000,0 млн. руб. В пределах утвержденных лимитов профинансирован капитальный ремонт 168 объектов капитального ремонта, из них завершен в текущем году ремонт 105 объектов, или 62,5%.

Наиболее крупные объекты капитального ремонта: защитная дамба на р. Абакан в г. Абаза Республики Хакасия с объемом финансирования 31,6 млн. руб., ГТС Курганского водохранилища в Курганской области – 114,9 млн. руб., комплекс защитных сооружений в г. Нерчинск Читинской области – 84,2 млн. руб., дамба в с. Озерное Томской области – 96,3 млн. руб.

Объемы долевого финансирования за счет средств субъектов Российской Федерации, направленных ими на капитальный ремонт ГТС, составляют 394,5 млн. руб., или 39,45% от средств федерального бюджета.

С вступлением в действие с 1 января 2007 г. Водного кодекса Российской Федерации отдельные полномочия в области водных отношений были переданы субъектам Российской Федерации. Субвенции субъектам Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий в области водных отношений составили в 2009 г. 1137,4 млн. руб.

За счет средств федерального бюджета, выделенных в виде субвенций в 2007 г.:

– разработано 206 проектов по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, а также берегоукреплению некапитального характера с последующей их реализацией в 2008–2010 гг.;

– проведено 314 водоохранных и водохозяйственных мероприятий по охране водных объектов, предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий по расчистке, дноуглублению, руслорегулированию, берегоукреплению некапитального характера, предпаводковому и послепаводковому обследованию, а также работ по ослаблению прочности льда и др.

Расходы из федерального бюджета на лесоустройство, лесовосстановление, профилактику лесных пожаров составили 3571,05 млн. руб. По непрограммной части Федеральной адресной инвестиционной программы 441,77 млн. руб. в 2009 г. было направлено на приобретение лесохозяйственного и противопожарного оборудования.

Лесной кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 4 декабря 2006 г. № 200-ФЗ) не предусматривает плату за перевод лесных земель в нелесные и за перевод земель лесного фонда в земли иных категорий. Согласно Лесному кодексу Российской Федерации, при использовании лесов взимаются арендная плата и плата по договору купли-продажи лесных насаждений. Размер арендной платы определяется на основе минимального размера арендной платы, а платы по договору купли-продажи лесных насаждений (за исключением платы по договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд) – на основе минимального размера платы.

С 1 января 2007 г. реализация полномочий Российской Федерации в области лесных отношений передана органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование расходов, связанных с реализацией полномочий в области лесных отношений, в 2007 г. осуществлялось за счет средств субвенций, предоставляемых из федерального бюджета. Субвенции субъектам Российской Федерации для осуществления переданных полномочий в области лесных отношений распределяются в соответствие с Методикой, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 838.

В 2009 г. бюджетам субъектов Российской Федерации из Федерального фонда компенсаций передано на осуществление полномочий в области лесных отношений 12062,7 млн. руб., в том числе 2,5 млрд. руб. – на финансирование расходов по разработке лесных планов и лесохозяйственных регламентов, а также на финансирование мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций. Объем субвенций, израсходованный в 2009 г., составил 84,7%. Остаток средств образовался в связи с поздним сроком поступления средств (декабрь 2009 г.) в бюджеты субъектов Российской Федерации на разработку лесных планов и лесохозяйственных регламентов. Неиспользованные средства субвенций в 2009 г. подлежат использованию в очередном финансовом году на те же цели.

Работы по геологическому изучению недр и воспроизводству минерально-сырьевой базы осуществлялись в 2009 г. в соответствии с положениями Долгосрочной государственной программы изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы России на основе баланса потребления и воспроизводства минерального сырья.

На обеспечение функций государственного контроля и надзора в сфере природопользования, осуществляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, направлено 1253,8 млн. руб.

Расходы на природоохранные мероприятия, предусмотренные в объеме 101,6 млн. руб. (фактические расходы – 101,2 млн. руб.) были распределены следующим образом:

– лесоустроительные работы в заповедниках и национальных парках – 36,1 млн. руб.;

– мероприятия по обеспечению охраны растительных и животных видов, защита мест их обитания, ведение мониторинга, проведение биотехнических мероприятий – 3,1 млн. руб.;

– землеустройство в заповедниках и национальных парках – 7,2 млн. руб.;

– мероприятия по противопожарной профилактике, тушению лесных пожаров в заповедниках и национальных парках, приобретение техники и инвентаря – 22,2 млн. руб.;

– проведение государственного мониторинга уникальной экологической системы озера Байкал, включая мониторинг использования земель Байкальской природной территории, подготовку информационных и аналитических материалов по охране и использованию Байкальской природной территории и государственного доклада «О состоянии озера Байкал и мерах по его охране в 2005 году» – 10,0 млн. руб.;

– эколого-просветительские работы в заповедниках и национальных парках, в том числе публикации информационных и методических материалов – 6,1 млн. руб.;

– ведение Красной книги Российской Федерации, государственного кадастра ООПТ федерального значения (издание справочной и научной литературы) – 5,9 млн. руб.;

– выполнение химико-аналитических работ – 4,0 млн. руб.;

– прикладные экспертные и аналитические работы в области охраны окружающей среды, в том числе проведение оценки экологического состояния морей и воздействия на морскую среду – 6,4 млн. руб.;

– мероприятия, связанные с реализацией международных обязательств России в сфере компетенции Росприроднадзора, – 0,6 млн. руб.

В соответствии с перечнем строек и объектов для федеральных нужд на 2009 год, финансируемых за счет государственных капитальных вложений, предусмотренных на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы (утверждено распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2007 г. № 146-р с последующими уточнениями, непрограммная часть), на природоохранные мероприятия капитального характера по Федеральной службе по надзору в сфере природопользования предусмотрено 125,0 млн. руб.

Указанные средства, в соответствии с данным распоряжением Правительства Российской Федерации, были направлены на строительство следующих четырех объектов:

1. Дарвинский государственный природный биосферный заповедник: строительство внутрихозяйственной автомобильной дороги на «н/п Борок – кордон Вауч» – 70, 118 млн. руб.

2. ГУ «Национальный парк «Валдайский»: строительство производственно-лабораторного корпуса – 25, 000 млн. руб.

3. ФГУ «Национальный парк «Себежский»: строительство административного здания – 20, 000 млн. руб.;

4. ФГУ «Государственный природный заповедник «Хакасский»: строительство лабораторно-производственного корпуса – 9, 882 млн. руб.

Предусмотренные на 2009 г. средства Федеральной адресной инвестиционной программы были перечислены бюджетополучателям, подведомственным Федеральной службе по надзору в сфере природопользования федеральным государственным учреждениям. Фактически использовано с начала года по декабрь 123,3 млн. руб., что составляет 98,6%. Не полностью использованы выделенные средства федерального бюджета на 2009 г. на строительство административного здания ФГУ «Национальный парк «Себежский». Причиной неполного освоения средств является то, что средства были перечислены в июле 2009 г. Кроме того, Управление Федерального казначейства по Псковской области потребовало проведения конкурса на ведение строительных работ, хотя подрядчик был определен в 2004 г., в связи с чем было потеряно 2 месяца.

По данным Росстата, в 2009 г. предприятиями и организациями всех форм собственности израсходовано на охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов 76 884,4 млн. руб. (2006 г. – 68 188,4, 2005 г. – 58 737,8). В структуре природоохранных инвестиций 91,3% составляют затраты на охрану водных ресурсов и атмосферного воздуха, охрану и рациональное использование земель.

В 2009 г. по сравнению с 2008 г. произошло увеличение инвестиций в сопоставимых ценах в организацию заповедников и других природоохранных территорий (на 50,6%), в охрану и рациональное использование (воспроизводство) земель (на 23,4%), в охрану и воспроизводство рыбных запасов (на 17,1%). Отмечен также значительный рост инвестиций в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства (на 19,2%), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов (на 25,3%).

За отчетный период существенным образом сократились инвестиции в охрану водных ресурсов (на 6,2%), в охрану и воспроизводство диких зверей и птиц (на 4,6%), в охрану атмосферного воздуха (на 12,3%), в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов (на 44,3%), в охрану и рациональное использование лесных ресурсов (на 88,7%).

Основной объем природоохранных инвестиций (млн. руб., % к уровню 2008 г.) распределился следующим образом:

– в охрану водных ресурсов – 32 822,8 (93,8%);

– в охрану атмосферного воздуха – 21 642,0 (87,7%);

– в охрану и рациональное использование земель – 157 49,2 (123,4%);

– в охрану недр и рациональное использование минеральных ресурсов – 301,5 (55,7%);

– в охрану и рациональное использование лесных ресурсов – 88,8 (11,3%);

– в охрану и воспроизводство рыбных запасов – 1760,83 (117,1%);

– в охрану и воспроизводство диких зверей, птиц – 58,1 (90,4%);

– в организацию заповедников и других особо охраняемых природных территорий – 56,5 (150,6%);

– в строительство установок для утилизации и переработки отходов производства – 925,1 (119,2%), предприятий и полигонов по утилизации, обезвреживанию и захоронению отходов – 3479,6 (125,3%).

 

2.3 Финансирование природоохранительной деятельности в Удмуртской республике

 

Экономический блок природопользования и охраны окружающей среды представлен следующими составляющими:

- плата за негативное воздействие на окружающую среду (платежи за нормативные и сверхнормативные сбросы, выбросы, размещение отходов);

сбор за участие в конкурсе на право пользования участками недр, содержащими общераспространённые полезные ископаемые;

-  разовые платежи за пользование недрами;

плата за проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых;

- сбор за выдачу лицензий на право пользования недрами.

Всего в 2009 году в бюджет Удмуртской Республики за пользование природными ресурсами было собрано 74 192 тыс. рублей (табл. 1).

За отчетный период сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду, поступившей во все уровни бюджетов (федеральный – 20%, субъекта РФ – 40%, местный - 40%), составила 159 645 тыс. рублей (в 2008 году данный показатель составлял 161 319 тыс. рублей).

 

Таблица 1 - Поступление платежей за пользование природными ресурсами в бюджет Удмуртской Республики, тыс. руб.

 

 

Вид платежа

Поступление в бюджет

Удмуртской Республики за 2009 г.

1.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду

63 858

2.

Сбор за участие в конкурсе на право пользования участками недр, содержащими общераспространённые полезные ископаемые

 

411

3.

Разовые платежи за пользование недрами

9 408

4.

Плата за проведение государственной экспертизы запасов общераспространенных полезных ископаемых

 

90

5.

Сбор за выдачу лицензий на право пользования недрами

425

Итого платежей за пользование природными ресурсами

74 192

 

Объем поступления указанных средств в бюджет Удмуртской Республики в 2009 году составил 63 858 тыс. рублей, при плане 64 300 тыс. рублей, таким образом, план пополнения доходной части регионального бюджета выполнен на 99,31 %.

Общий объем поступления средств в виде платы за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Удмуртской Республики в период с 2005 по 2009 годы составил 277 621 тыс. рублей (рис. 1). 

 

Рисунок 1 - Динамика поступления платежей за негативное воздействие на

Рисунок 1 - Динамика поступления платежей за негативное воздействие на окружающую среду в бюджет Удмуртской Республики за 2005-2009 годы

 

Согласно данным, представленным на рис. 1, объемы поступления платежей в республиканский бюджет в 2009 году возросли по отношению к 2005 году на 50%.

Финансирование мероприятий в области охраны окружающие сред из бюджета Удмуртской республики в 2009 году

Законом Удмуртской Республики от 23.12.2008 № 55-РЗ «О бюджете Удмуртской Республики на 2009 год» по разделу «Охрана окружающей среды» утверждены расходы в сумме 54 568,54 тыс. рублей.

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 19.10.2009 № 901-р на природоохранные мероприятия выделены дополнительные бюджетные ассигнования за счет средств бюджета УР в сумме 2 000,0 тыс. рублей.

Таким образом, общий объем расходов в 2009 году на выполнение мероприятий по разделу «Охрана окружающей среды» составил 56 568,54 тысяч рублей.

Всего в период с 2005 по 2009 годы на выполнение природоохранных мероприятий из бюджета Удмуртской Республики выделено 238 370 тыс. руб. (рис.2).

 

Рисунок 2 - Сопоставимые данные планируемых и фактических объемов

Рисунок 2 - Сопоставимые данные планируемых и фактических объемов финансирования природоохранных мероприятий в период с 2005 по 2009 годы, млн. руб.

 

Расходование средств бюджета Удмуртской Республики на охрану окружающей среды осуществлялось в пределах средств, предусмотренных сводной бюджетной росписью и утвержденными лимитами бюджетных обязательств, в соответствии с Перечнем природоохранных мероприятий, финансируемых за счет средств бюджета Удмуртской Республики в 2009 году (далее – Перечень), утвержденным распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 16 февраля 2009 года № 83-р (в редакции от 17.08.2009 № 700-р, от 09.11.2009 № 954-р).

Перечень сформирован в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 26.11.2007 № 183 «О порядке формирования и финансирования перечня природоохранных мероприятий за счет средств бюджета Удмуртской Республики».

За отчетный период на выполнение мероприятий по Перечню Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики доведены предельные объемы финансирования в сумме 56 568,54 тысяч рублей, из них использовано 56 443,76 тыс. руб. или 99,78 %.

Средства направлялись на финансирование природоохранных и водохозяйственных мероприятий по заключенным государственным контрактам в 2009 году в соответствии с Федеральным Законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», по переходящим объектам 2008 года, на выполнение утвержденного государственного задания Минприроды УР на оказание государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, а также на погашение кредиторской задолженности 2008 года, которая покрыта на 100%.

 

Таблица 2 - Расход бюджета Удмуртской Республики на охрану окружающей среды за 2009 год, в тыс. руб.

 

№ п/п

 

Наименование

Объем финансирования

(план)

Исполнение

(факт)

1

2

3

4

1.

Охрана окружающей среды

56 568,54

56 443,76

1.1.

Состояние окружающей среды и природопользование,  в том числе:

53 802,05

53 749,70

1.1.1.

Природоохранные мероприятия в области использования  охраны водных объектов и гидротехнических сооружений

30 728,97

30 726,62

1.1.2.

Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области охраны окружающей среды и мероприятий по внедрению природоохранных технологий

1 399,56

1 399,56

1.1.3.

Финансирование мероприятий по охране и воспроизводству животного мира и водных биоресурсов

908,56

858,56

1.1.4.

Финансирование мероприятий по экологическому воспитанию, образованию, обучению и международному сотрудничеству, выпуску литературы экологической направленности  и проведению общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности»

1 428,19

1 428,19

1.1.5.

Материально-техническое обеспечение деятельности  по формированию, учету и расходованию средств, направленных на охрану окружающей среды

35,53

35,53

1.1.6.

Финансирование дополнительной сети гидрометеорологических наблюдений на территории  Удмуртской Республики

500,00

500,00

1.1.7.

Мероприятия в области охраны окружающей среды

18 801,23

18 801,23

1.2.

Другие вопросы в области охраны окружающей среды, в том числе:

2 766,49

2 694,07

1.2.1.

Республиканская целевая программа «Обеспечение населения Удмуртской Республики питьевой водой»

2 766,49

2 694,07

 

Всего расходов

56 568,54

56 443,76

 

Охрана и восстановление водных объектов, ремонт и реконструкция гидротехнических сооружений (54,5%); государственные услуги (20%); обеспечение государственного экологического контроля (10,6%); мероприятия в рамках реализации республиканской целевой программы «Обеспечение населения Удмуртской Республики питьевой водой» (5%); экологическое воспитание, образование и обучение (2,5%); научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (2,5%); охрана и воспроизводство животного мира и водных биоресурсов (1,5%) и другие виды природоохранной деятельности (3,4%).

Структура расходования средств бюджета УР по Перечню сложилась следующим образом (рис. 3).

 

Рисунок 3 - Структура расходования средств бюджета Удмуртской Республики на

Рисунок 3 - Структура расходования средств бюджета Удмуртской Республики на природоохранные мероприятия в 2009 году

 

Указанные средства распределены по следующим основным направлениям:

· Проведение мероприятий в области использования, охраны водных объектов и гидротехнических сооружений

- обследование водных объектов по подготовке их к работе в периоды половодий и паводков;

- охрана водных объектов, ремонт, реконструкция и обеспечение эксплуатации гидротехнических сооружений.

По данному направлению более подробное описание выполненных работ и выделенных на эти цели средств бюджета УР изложено в подразделе «Водное хозяйство» раздела «Экологические государственные программы».

·  Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области охраны окружающей среды и мероприятия по внедрению природоохранных технологий

Средства направлены на погашение кредиторской задолженности 2008 года, а также на продолжение научно-исследовательской работы по оценке состояния редких и исчезающих видов растений и животных с созданием локальной сети особо охраняемых природных территорий в центрально-западных районах Удмуртской Республики (Сюмсинский, Селтинский, Вавожский, Увинский районы и город Ижевск). Работа выполнялась учеными Удмуртского Государственного Университета.

· Мероприятия по охране и воспроизводству животного мира и водных биоресурсовСредства направлены на проведение мероприятий по воспроизводству и регулированию численности диких животных на охотничьих производственных участках ГУП УР «Удмуртохота» и ГУП «Башмурские карьеры».

· Мероприятия по экологическому воспитанию, образованию, обучению и международному сотрудничеству, в том числе выпуск литературы экологической направленности и проведение общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности»:

- проведение мероприятий в городах и районах Удмуртской Республики ежегодной общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности»;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению территорий, расчистке прибрежных полос и водоохранных зон силами молодежи и школьников, в том числе памятных мест, в связи с подготовкой к празднованию 65-летия Победы в Великой Отечественной войне;

- премирование победителей республиканских смотров-конкурсов, проводимых в рамках ежегодной общероссийской акции «Дни защиты от экологической опасности»:

Средства, предусмотренные на премирование победителей акции, распределены и перечислены согласно распоряжению Правительства Удмуртской Республики от 23.11.2009 № 1012-р «О распределении бюджетных ассигнований из бюджета Удмуртской Республики на 2009 год бюджетам муниципальных образований».

- публикации специализированных экологических материалов в средствах массовой информации и другие мероприятия.

· Материально-техническое обеспечение деятельности  по формированию, учету и расходованию средств, направленных на охрану окружающей среды

Средства направлены на программное обеспечение и информационное обслуживание Минприроды УР.

· Финансирование дополнительной сети гидрометеорологических наблюдений на территории  Удмуртской Республики

За отчетный период профинансированы мероприятия по установлению дополнительной сети гидрометеорологических наблюдений на территории Удмуртской Республики в 2009 году в рамках Соглашения между Федеральной службой по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Правительством Удмуртской Республики о сотрудничестве в сфере гидрометеорологии и смежных с ней областях.

· Мероприятия в области охраны окружающей среды

Средства бюджета УР распределены на выполнение следующих мероприятий:

- мероприятия по обеспечению государственного экологического контроля;

- финансовое обеспечение выполнения автономными учреждениями Удмуртской Республики государственного задания учредителя на оказание государственных услуг в сфере охраны окружающей среды.

Предоставление государственных услуг осуществлялось по государственному заданию Минприроды УР подведомственными автономными учреждениями АУ «Управление Минприроды УР», АУ УР «Природный парк «Шаркан» и АУ УР «Природный парк «Усть-Бельск» на основании постановления Правительства УР 22.12.2008 № 291 «О государственных услугах в сфере охраны окружающей среды в УР», распоряжения Правительства УР от 01.09.2008 № 819-р «О создании Автономного учреждения «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР»; распоряжения Правительства УР от 09.02.2009 № 62-р «О реорганизации автономного учреждения «Управление охраны окружающей среды и природопользования Минприроды УР» оказаны следующие государственные услуги (табл. 3).

 

Таблица 3 - Перечень государственных услуг в сфере охраны окружающей среды, оказанных автономными учреждениями Удмуртской Республики в 2009 году

№ п/п

Наименование государственной услуги

Сумма,

рублей

1

2

3

1.

Ежегодное проведение работ по предпаводковому обследованию гидротехнических сооружений (ГТС)

200 000,00

2.

Обследование мест постоянного размещения отходов и анализ эффективности деятельности систем размещения отходов

    110 000,00

3.

Информационное обеспечение и сопровождение регионального кадастра отходов производства и потребления УР

895 000,00

4.

Информационное обеспечение и сопровождение кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения

116 000,00

5.

Организационное (инспекционное) и аналитическое обеспечение, осуществляемых Минприроды УР функций государственного экологического мониторинга, мониторинга окружающей среды и природных ресурсов на территории Удмуртской Республики, включая создание и совершенствование автоматизированных систем слежения за качеством окружающей среды

5 003 907,00

6.

Информационное обеспечение и сопровождение республиканского фонда экологической информации и единой информационной

системы экологического мониторинга

1 128 400,00

7.

Обеспечение соблюдения режима особой охраны, осуществление рекреационной и эколого-просветительской деятельности на территории государственных природных заказников «Андреевский сосновый бор» и «Кокманский»

550 000,00

8.

Предоставление информационных услуг на основе дистанционного зондирования

845 600,00

9.

Обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка «Шаркан»

1 159 556,68

10.

Организация и проведение на базе природного парка «Шаркан» слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий

52 468,62

11.

Обеспечение осуществления мероприятий по охране и соблюдению режима территории природного парка «Усть-Бельск»

1 325 308,24

12.

Организация и проведение на базе природного парка «Усть-Бельск» слетов, соревнований, фестивалей, конкурсов, выставок и других массовых мероприятий

39 845,92

 

ИТОГО

11 426 086,46

 

· Республиканская целевая программа «Обеспечение населения Удмуртской Республики питьевой водой»

В рамках республиканской целевой программы профинансировано завершение проектирования очистных сооружений канализации с полной биологической очисткой сточных вод в городе Можге и проведение государственной экспертизы указанной проектно-сметной документации.

 

 

2.4 Пути совершенствования инвестиций в охрану окружающей среды

 

Проведенный анализ указывает на неудовлетворительную бюджетную поддержку реализации большинства федеральных целевых программ (бюджетные инвестиции составляют сотые доли процента от федерального бюджета (табл. 4)). Как правило, при формировании бюджетов всех уровней природоохранные мероприятия учитывают по остаточному принципу. Отсюда и печальный результат: постоянное из года в год неуклонное ухудшение экологической ситуации во всех субъектах Российской Федерации в Российской Федерации в целом.

 

Таблица 4 - Бюджетные инвестиции федеральных целевых программ

Финансирование ФЦП

2009 г.

2010 г.

Доля полных расходов на ФЦП по отношению к ВВП

0,05%

0,04%

Доля бюджетных инвестиций ФЦП к бюджету

0,01%

0,03%

 

Низкий уровень финансового обеспечения привел к прогрессирующей деградации созданных в предшествующие десятилетия производственной инфраструктуры и территориальных систем контроля природоохранных служб Российской Федерации, которые уже сейчас не в состоянии выполнять в должном объеме возложенные на них государственные функции.

Для выправления создавшейся негативной ситуации при разработке бюджета страны в целом необходимо отказаться от принципа установления его расходной части «от достигнутого» или по остаточному принципу, что особенно относится к экологическим проблемам. Назрела необходимость применения нормативных методов, обеспечивающих минимально допустимые показатели экологической безопасности страны.

Для того, чтобы поддержать на должном уровне материально-техническую базу министерств, ведомств природоохранного комплекса, выполняющих важнейшие государственные функции, обеспечить здоровую окружающую среду и решить в стране вопросы экологической безопасности, требуется многократное увеличение (минимум в 5 раз) расходов федерального бюджета на природоохранные мероприятия. Необходимо предложить Правительству Российской Федерации совместно с природоохранными министерствами и ведомствами пересмотреть показатели их финансирования с целью максимального учета их фактических нужд и доведения доли расходов по разделу бюджета 0900 «Охрана окружающей природной среды и природных ресурсов, гидрометеорология, картография и геодезия» в общем объеме расходной части проекта бюджета в целом хотя бы до 1 процента, в последние годы финансирование по разделу «Охрана окружающей среды» составляло порядка 0,06-0,07 %, а природоохранные инвестиции, которые обычно выделяются на ФЦП порядка 0,01-0,02% от федерального бюджета.

Немаловажное значение имеет формирование доходной части бюджета за счет получения средств за право пользования природными ресурсами. Пока этот вопрос решается неудовлетворительно.

Требуются дополнительные законодательные и правительственные решения по упорядочению взимания и распределения платы за пользование природными ресурсами, платы за загрязнение окружающей среды и другие виды сборов с целью повышения финансовой обеспеченности природоохранных отраслей и эффективности выполнения возложенных на них государственных функций.

Таким образом, в настоящее время экологические платежи не выполняют свой первоначальной функции - стимулирование проведения природоохранных мероприятий и поддержание уровня капитальных вложений природоохранного назначения на уровне, необходимом для нормальной работы действующих природоохранных мощностей. Для обеспечения экологической безопасности страны необходим действенный экономический механизм, основанный на нормативной правовой базе, который мог бы реально способствовать усилению экологических требований, предъявляемых к производству.

В этих условиях для стимулирования природоохранной деятельности наиболее практический интерес имеет:

Установление размера базовых ставок платежей за загрязнение окружающей среды на уровне затрат на предотвращение негативного воздействия на природную среду.

Увеличение финансовой помощи со стороны федерального бюджета для проведения средозащитных мероприятий, требующих больших капитальных вложений природоохранного назначения, ввиде дотаций, субвенций и субсидий;

Использование дополнительных механизмов финансирования, включая займы, субсидирование процентных ставок по кредитам, гарантирование экологических кредитов, долевое финансирование экологических проектов и их совместное осуществление, а также возможное направление средств на выполнение конкретных природоохранных мероприятий в счет погашения внешних долгов, которое нашло практическую реализацию в некоторых странах Восточной Европы;

Привлечение внебюджетных источников для реализации проектов, являющихся окупаемыми в финансовом отношении и развития рынка экологических услуг.

Предоставление льгот предприятиям, выполняющим природоохранные мероприятия по платежам за загрязнение окружающей среды (например, льготы по налогу на имущество, прибыль, льготы на амортизационные отчисления и т.д.)

В области охраны среды «конкурентный рынок» действует неэффективно (несовпадение общественных и частных издержек, действие монополизма и др.). Занижение или отсутствие цен на многие природные ресурсы и услуги, что препятствует оптимальному рыночному функционированию. Что касается «открытости экономики», в России главным конкурентным товаром являются природные ресурсы и их усиленная эксплуатация. А при заниженных ценах ресурсы используются и потребляются в завышенных количествах, что приводит к их деградации и исчерпанию». В связи с отмеченными обстоятельствами экономическая теория требует активного вмешательства для коррекции рыночных сбоев в природной сфере, установления специальных налогов (в теории налог Пигу) и пр., а не «минимализации государственного вмешательства» . 

Основной принцип стратегии устойчивого развития  означает сбалансированный паритет экономических и экологических интересов общества. Достижение этой цели потребует решения следующих задач:

- обеспечить нормативно-правовое регулирование выполнения государством функций по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами, включая развитие института государственной собственности на природные ресурсы;          

- осуществить обоснованное разграничение полномочий в области управления природопользованием и охраной окружающей среды между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

- рационализировать структуры государственного управления в данной сфере;

- реформировать системы учета и экономической оценки природных ресурсов, а также систему платежей за природные ресурсы с учетом переноса центра тяжести в налогообложении на ресурсные (рентные) платежи;

- усовершенствовать финансово-экономические механизмы воспроизводства природных ресурсов, систему лимитирования и лицензирования природопользования;

- обеспечить развитие новых методов и технологий изучения, воспроизводства, использования и охраны природных ресурсов, а также увеличение доли   использования вторичных ресурсов, повышение степени утилизации отходов;

-  развить рынок работ и услуг в сфере природопользования» и т.д.

Эколого-экономическое регулирование рыночных отношений преследует две цели: ограничение неэффективной конкуренции с целью вывода из конкурентной среды неэкологичных продуктов, технологий и оборудования и развитие собственно рыночных механизмов. 

Основные экономические инструменты достижения устойчивого развития следующие: формирование экологически ориентированных национальных счетов; создание инновационных механизмов природоохранной деятельности; создание рынков экологичной продукции, технологий и оборудования; учет экологического фактора при приватизации; учет факторов приемлемого экологического риска при принятии хозяйственных решений; экологизация структурной перестройки экономики.

В связи с принятием Экологической доктрины Российской Федерации следует привести в соответствие с ней федеральные целевые программы, затрагивающие проблемы охраны окружающей среды (в том числе воздуха), природопользования, экологической безопасности, экологического образования,  прежде всего, Федеральную целевую программу «Экология и природные ресурсы России (2010-2020 годы)». Необходимо в дальнейшем разработать план действий по реализации Экологической доктрины РФ, предусматривающий целевое финансирование работ по всем основным направлениям экологической политики и обеспечения экологической безопасности РФ.

По нашему мнению, необходимо совершенствовать нормотворческий процесс на национальном и международном уровне путем привлечения для разработки экологических законов компетентных специалистов теоретического и практического профиля: юристов, экологов, экономистов, политиков, социальных работников и т.д. в целях принятия разносторонне проработанного, социально направленного и перспективного акта с эффективным и поэтапным механизмом реализации.

Для достижения эффективной экологической политики, на наш взгляд, России необходимо изменить курс правовой, экономической, социальной, оборонной  и внешней политики, направив его в сторону существенного сокращения военных расходов и оружия массового поражения, выделения значительных средств из государственного бюджета на восстановление, развитие и совершенствование производственно-технической инфраструктуры страны.


Заключение

 

По нашему мнению, необходимо совершенствовать нормотворческий процесс на национальном и международном уровне путем привлечения для разработки экологических законов компетентных специалистов теоретического и практического профиля: юристов, экологов, экономистов, политиков, социальных работников и т.д. в целях принятия разносторонне проработанного, социально направленного и перспективного акта с эффективным и поэтапным механизмом реализации.

Для достижения эффективной экологической политики, на наш взгляд, России необходимо изменить курс правовой, экономической, социальной, оборонной  и внешней политики, направив его в сторону существенного сокращения военных расходов и оружия массового поражения, выделения значительных средств из государственного бюджета на восстановление, развитие и совершенствование производственно-технической инфраструктуры страны, кардинального пересмотра аграрной политики в целях поддержания  сельхозпроизводителя.

Необходимость решения экологических проблем осознают все. На примере Японии мы видели как постепенно вырабатывались меры экономического, административного и иного воздействия на загрязнителей окружающей среды. Сейчас подобные меры применяются во всех развитых странах. Ведется также поиск новых способов решения проблемы.

В дискуссиях о возможном выборе стратегии в области охраны окружающей среды на данный момент отчетливо выявились три различных подхода. Первый исходит из того, что жесткие меры экологического контроля необходимо проводить немедленно, не взирая на затраты и возможные экономические последствия. Успех экологической политики связывается с введением широкого комплекса мероприятий, главными из которых станут запреты на экологически вредные виды продукции промышленного и бытового назначения, ограничения на различные виды деятельности и др.

Согласно второму подходу ситуация в сфере охраны окружающей среды не оценивается как критическая, и потому жесткие меры не только не нужны, но и вредны, так как будут сдерживать экономический рост. Экономический рост - это не только материальные блага, но и образование и здравоохранение, поэтому охрана окружающей среды далеко не единственный приоритет в обществе. Поскольку ресурсы ограничены, нужно тщательно взвешивать выгоды экологической политики и затраты на её реализацию. Этот подход обычно критикуется за то, что краткосрочные экономические выгоды заслоняют собой перспективу получить в наследство многие экологические беды.

Третий подход направлен на активизацию мер по охране окружающей среды, но не путем ограничений или запретов, а на основе введения в рыночный механизм системы объективной оценки экологических последствий производства и потребления. В настоящий момент, отмечают сторонники данного подхода, стимулы загрязняющей деятельности сильнее стимулов «не загрязнять» как у фирм, так и у потребителей. Более широкое использование налогов (на органическое топливо, определенные виды загрязнений и продуктов) и других экономических мер позволит сориентировать рыночный механизм на цели охраны окружающей среды.

В дискуссиях вокруг этих подходов отражена растущая потребность интегрировать экологические цели в механизм хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем диктует необходимость использования как преимуществ рыночного механизма, так и мер государственного регулирования для обеспечения экологически сбалансированного развития экономики. Однако не все одинаково представляют себе.


Литература

 

1. Президиум Государственного Совета Российской Федерации. Рабочая группа по вопросу оздоровления экологической обстановки в Российской Федерации. Доклад об оздоровлении экологической обстановки в Российской Федерации // Зеленый мир. Экология: проблемы и перспективы. – 2009. - № 13-14.

2. Доклад Генерального Секретаря ООН Кофи Аннана  «При большей свободе: к развитию, безопасности и правам человека для всех»

3. Бард B.C. Инвестиционные проблемы российской экономики. - М.: Экзамен, - 2009.

4. Бобылев С.Н. Экология и экономика: взгляд в будущее // Зеленый мир. Экология: проблемы и программы. – 2008. - № 7-8.

5. Игошин Н.В. Инвестиции. Организация, управление и финансирование: Учебник для вузов. - М.: ЮНИТИ, Финансы и кредит, 2008.

6. Инвестиции: учеб. пособие / Л. Л. Игонина; под ред. д-ра экон. наук, проф. В. А. Слепова. – М.: Экономистъ, 2009.

7. Основные положения стратегии устойчивого развития России // Бюллетень «Охрана и использование природных ресурсов в России». – 2010.  - № 9-10.

8. Россинская М.В. Содержание категории «эколого-экономическая безопасность» // Экономика и производство. – 2009. - № 1. – С. 50-51.

9. Экологические принципы – в экономическую стратегию России // Бюллетень «Использование и охрана природных ресурсов в России». – 2010. - № 5.